各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理，防止國際航行船舶壓載水及沉積物可能攜帶的有害水生物等對我國水域生態(tài)環(huán)境造成損害，我局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國際公約，組織起草了《船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見。
請相關(guān)單位認(rèn)真研究，并于2018年11月20日前將意見建議反饋我局。
聯(lián)系人：
郭 鵬，電話：（010）65292582，傳真：（010）65293424；
張 波，電話：（0335）5366838，傳真：（0335）5366836，郵箱：zhangbomsa@163.com
附件：船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）和起草說明.doc
交通運(yùn)輸部海事局
2018年11月7日
船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為防止船舶壓載水及沉積物引入的有害水生物和病原體對我國水域生態(tài)環(huán)境、人體健康及財(cái)產(chǎn)和資源造成污染、影響或損害，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我國管轄水域內(nèi)航行、停泊及作業(yè)的國際航行船舶。
本辦法不適用于以下船舶：
（一）設(shè)計(jì)或建造不攜帶壓載水的船舶；
（二）僅在我國管轄水域營運(yùn)的中國籍船舶；
（三）軍用船舶、漁船及政府所有的非商業(yè)營運(yùn)的船舶；
（四）密封在壓載艙內(nèi)不排放壓載水的船舶；
（五）交通運(yùn)輸部海事局免除其壓載水管理的船舶。
在我國管轄水域內(nèi)從事船舶壓載水及沉積物管理相關(guān)作業(yè)的單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。
第三條 交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理工作，各級海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理工作。
第四條 一切單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)船舶壓載水及沉積物管理違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二章 一般規(guī)定
第五條 中國籍國際航行船舶的所有人或經(jīng)營人應(yīng)將相關(guān)法律法規(guī)和國際公約中涉及船舶壓載水和沉積物管理的要求納入公司及船舶安全管理體系，安全管理體系指定人員應(yīng)當(dāng)熟悉船舶壓載水及沉積物的管理。
第六條 船舶應(yīng)當(dāng)持有《國際壓載水管理證書》《壓載水管理計(jì)劃》和《壓載水記錄簿》等相關(guān)證書文書。安裝壓載水管理系統(tǒng)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有《壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可證書》的副本或復(fù)印件。
第七條 《國際壓載水管理證書》應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)。
《壓載水管理計(jì)劃》的編制應(yīng)當(dāng)符合船舶的操作實(shí)際并由主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)。
《壓載水記錄簿》應(yīng)包括公約附錄II規(guī)定的信息。該記錄簿可以是一種電子記錄系統(tǒng)，也可以合并到其他記錄簿或系統(tǒng)中。
第八條 對外開放的港口應(yīng)當(dāng)具備滿足其作業(yè)需求的壓載水接收能力，其使用的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)持有由主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的型式認(rèn)可證書。
從事國際航行船舶修造、拆解的單位應(yīng)當(dāng)具備滿足其作業(yè)需求的沉積物接收能力。
壓載水和沉積物的接收作業(yè)不得對水域生態(tài)環(huán)境、人體健康及財(cái)產(chǎn)和資源造成污染、影響或損害。
第三章 船舶壓載水及沉積物管理
第九條 船舶在執(zhí)行公約排放標(biāo)準(zhǔn)之前應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公約的置換標(biāo)準(zhǔn)，在距離最近陸地至少200海里，水深至少200米的水域?qū)嵤狠d水置換；如航線實(shí)際距離不足200海里，可在距離最近陸地至少50海里，水深至少200米的水域?qū)嵤┲脫Q。
第十條 執(zhí)行公約排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，其排放的壓載水中存活生物含量應(yīng)滿足以下要求：
（一）最小尺寸大于等于50微米的存活生物每立方米少于10個(gè)；
（二）最小尺寸小于50微米且大于等于10微米的存活生物每毫升小于10個(gè)；
（三）有毒霍亂弧菌每100毫升少于1個(gè)菌落形成單位；埃氏大腸桿菌每100毫升少于250個(gè)菌落形成單位；腸道球菌每100毫升少于100個(gè)菌落形成單位。
第十一條 船員應(yīng)熟知其承擔(dān)的壓載水及沉積物管理職責(zé)，并按照《壓載水管理計(jì)劃》的要求，開展船上壓載水及沉積物管理。
負(fù)責(zé)壓載水及沉積物管理的高級船員應(yīng)在《壓載水記錄簿》中進(jìn)行完整記錄并簽字，每一頁填寫完畢后由船長簽字。《壓載水記錄簿》中的記錄應(yīng)當(dāng)以船上的工作語言填寫，如果該語言不是英文、法文或西班牙文，則每條記錄應(yīng)有其中一種語言的譯文。船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的《壓載水記錄簿》在船上保存兩年，然后在其所屬公司保存三年。
第十二條 船舶或其代理人在辦理國際航行船舶進(jìn)出口岸申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)提交《船舶壓載水報(bào)告單》。報(bào)告單可書面提交或按照海事管理機(jī)構(gòu)要求采用電子數(shù)據(jù)上傳的方式。
《船舶壓載水報(bào)告單》不作為國際航行船舶進(jìn)出口岸審批的許可條件。
第十三條 船舶使用的壓載水管理系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制應(yīng)當(dāng)與其營運(yùn)的水域環(huán)境相適應(yīng)。
船上安裝的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)型式認(rèn)可和檢驗(yàn)；對于使用港口壓載水接收設(shè)施作為其滿足公約排放標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)手段的船舶，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)認(rèn)可和檢驗(yàn)。
第十四條 船長小于50米，最大壓載水容量不超過8立方米的，且僅用于娛樂或比賽的游艇或主要用于搜救的船舶，可向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)申請壓載水管理等效符合，申請等效符合應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）減少壓載水中有害水生物和病原體加裝和轉(zhuǎn)移的預(yù)防措施；
（二）對壓載艙進(jìn)行定期的清理以清除沉積物的作業(yè)方案，包括沉積物后續(xù)無害化處置的實(shí)施方案。
第十五條 船舶進(jìn)行壓載水置換或處理應(yīng)當(dāng)確保船舶和人員安全，在威脅船舶或人員安全的緊急情況下，船長應(yīng)立即中止壓載水置換或處理，并將該情況和原因記錄在《壓載水記錄簿》中。
第十六條 除公約規(guī)定的例外和意外情況以外，船舶不得以任何形式向水域排放或轉(zhuǎn)移未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的壓載水或沉積物。
第十七條 船舶應(yīng)當(dāng)將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的壓載水或沉積物交由港口接收設(shè)施接收。
港口接收設(shè)施所在單位應(yīng)當(dāng)在接收作業(yè)完畢后，向船舶出具壓載水或沉積物接收單證，并由船長簽字確認(rèn)。接收單證應(yīng)與《壓載水記錄簿》一并保存。港口接收設(shè)施所在單位應(yīng)每月將接收情況向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告。
第四章 壓載水管理系統(tǒng)的型式認(rèn)可
第十八條 壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可證書應(yīng)由主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)。
不使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)，在簽發(fā)型式認(rèn)可證書前，其安全及環(huán)境可接受性評估須合格；使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)在簽發(fā)型式認(rèn)可證書之前，須獲得國際海事組織的最終批準(zhǔn)。
第十九條 擬安裝在中國籍國際航行船舶的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)通過安全與環(huán)境可接受性評估，其制造商應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部海事局提交以下材料：
（一）申請人名稱、地址和聯(lián)系方式；
（二）壓載水管理系統(tǒng)的處理方法及原理；
（三）壓載水管理系統(tǒng)的安全及環(huán)境可接受性評估報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)包括系統(tǒng)描述、處理過程描述、研發(fā)階段處理壓載水的性能測試以及符合公約排放標(biāo)準(zhǔn)的說明。
交通運(yùn)輸部海事局在收齊前款材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織完成安全與環(huán)境可接受性評估。中國船級社對通過評估的壓載水管理系統(tǒng)開展型式認(rèn)可工作。
第二十條 對于使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)，在完成安全及環(huán)境可接受性評估后，應(yīng)當(dāng)通過交通運(yùn)輸部海事局向國際海事組織提交初步批準(zhǔn)和最終批準(zhǔn)的申請文件。
第二十一條 主管機(jī)關(guān)或其授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)開展的壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可工作應(yīng)符合公約、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的要求。試驗(yàn)過程中不得引入外來水生物，不得向水域排放超過公約規(guī)定濃度的活性水生物。
第五章 壓載水管理的免除
第二十二條 以下情況船舶可向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)申請免除壓載水管理:
（一）僅航行于我國與其他國家劃定的壓載水管理互免水域的船舶；
（二）僅在我國管轄水域和公海航行的國際航行船舶；
（三）使用市政管網(wǎng)飲用水作為壓載水的國際航行船舶；
（四）近海供應(yīng)船舶；
（五）無人駁船；
（六）僅用于救助及船舶污染物清除的專業(yè)船舶。
第二十三條 船舶申請免除應(yīng)提交的材料包括：
（一）國籍證書原件及復(fù)印件；
（二）航行、停泊及作業(yè)范圍證明材料；
（三）不能按照公約實(shí)施壓載水管理的證明材料；
（四）已采取的盡可能減少壓載水和沉積物攜帶有害水生物和病原體轉(zhuǎn)移的措施；
（五）承諾僅在免除水域內(nèi)航行的《船長聲明》（如適用）。
第二十四條 對于符合免除條件的船舶，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)可給予最長不超過5年的免除期并在免除期第二至第四年之間對船舶執(zhí)行免除的情況開展1次中期檢查。
第二十五條 船舶應(yīng)將免除情況記錄在《壓載水記錄簿》中。獲得免除的船舶進(jìn)行壓載水及沉積物管理時(shí)，應(yīng)確保不混裝免除水域外的壓載水或沉積物。
第六章 壓載水及沉積物的監(jiān)督管理
第二十六條 海事管理機(jī)構(gòu)對進(jìn)入我國管轄水域的國際航行船舶的壓載水管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容包括證書文書、船員對壓載水管理操作熟悉程度、壓載水管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況及壓載水和沉積物的接收處置情況等，對于檢查中發(fā)現(xiàn)存在的以下情況的，可按照公約及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展壓載水取樣及快速檢測：
（一）《國際壓載水管理證書》丟失、無效或過期；
（二）缺少經(jīng)船旗國批準(zhǔn)的《壓載水管理計(jì)劃》；
（三）缺少《壓載水記錄簿》或《壓載水記錄簿》內(nèi)容不符合公約的要求；
（四）《壓載水記錄簿》中的記錄不能反映船上壓載水的實(shí)際情況；
（五）船舶狀況或其設(shè)備詳情與《國際壓載水管理證書》和《壓載水管理計(jì)劃》不符，或未經(jīng)維護(hù)保養(yǎng)；
（六）船上未依據(jù)公約要求指定負(fù)責(zé)壓載水管理的高級船員；
（七）船長或指定船員不熟悉其職責(zé)或與壓載水管理相關(guān)的基本操作，或未執(zhí)行此類操作；
（八）關(guān)于違反公約和本辦法的第三方報(bào)告或投訴；
（九）未按《壓載水管理計(jì)劃》或操作說明的要求使用壓載水管理系統(tǒng)；
（十）未向當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)報(bào)告影響船舶壓載水管理能力的事故或缺陷；
（十一）未按照本辦法規(guī)定排放壓載水；
（十二）船舶無法提供證據(jù)，證明船上壓載水操作符合公約要求的意外或例外情況（如適用）；
（十三）壓載水管理系統(tǒng)的運(yùn)行超出系統(tǒng)設(shè)計(jì)限制參數(shù)范圍；
（十四）船舶辦理進(jìn)出口岸申報(bào)未按照本辦法規(guī)定提交《船舶壓載水報(bào)告單》；
（十五）來自發(fā)生赤潮、藻華等水生物爆發(fā)區(qū)域的船舶。
第二十七條 海事管理機(jī)構(gòu)對于快速檢測發(fā)現(xiàn)的不符合公約排放標(biāo)準(zhǔn)（D-2）的情況，應(yīng)當(dāng)提取樣本并送至具有壓載水檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行詳細(xì)檢測。實(shí)驗(yàn)室出具的加蓋實(shí)驗(yàn)室印章的檢測報(bào)告可作為海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的依據(jù)。
對于不具備快速檢測能力的海事管理機(jī)構(gòu)，可直接提取樣本并送至具有壓載水檢測資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。
第二十八條 從事船舶壓載水及沉積物檢測的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備國家計(jì)量認(rèn)證（CMA）或中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)證，其檢測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)覆蓋船舶壓載水、沉積物檢測，檢測方法應(yīng)當(dāng)采用國際公認(rèn)的檢測標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條 對于違反公約及我國法律法規(guī)要求的船舶，當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)可采取以下措施：
（一）警示教育；
（二）開航前糾正缺陷；
（三）在開航后限定的期限內(nèi)糾正缺陷；
（四）滯留；
（五）禁止船舶進(jìn)港；
（六）責(zé)令船舶離港；
（七）責(zé)令船舶駛向指定區(qū)域；
（八）禁止船舶排放壓載水；
（九）要求船舶將壓載水或沉積物排放至壓載水和沉積物接收設(shè)施。
在公約經(jīng)驗(yàn)積累期內(nèi)，海事管理機(jī)構(gòu)出于試驗(yàn)?zāi)康拈_展的取樣及檢測，其結(jié)果不作為對船舶采取前款第一至第七項(xiàng)措施的依據(jù)。
第三十條 船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理應(yīng)在水域生態(tài)環(huán)境、人體健康及財(cái)產(chǎn)和資源得到有效保護(hù)的同時(shí)，盡可能減少對船舶正常營運(yùn)的影響。
第七章 附則
第三十一條 本辦法中下列用語的含義是：
（一）“公約”系指《2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》。
（二）“主管機(jī)關(guān)及授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)”系指非中國籍船舶的船旗國主管機(jī)關(guān)以及該主管機(jī)關(guān)授權(quán)的船檢機(jī)構(gòu)。
（三）“公約經(jīng)驗(yàn)積累期”系指國際海事組織制定的《實(shí)施壓載水公約經(jīng)驗(yàn)積累期》（MEPC.291（71）號決議)，我國實(shí)施公約經(jīng)驗(yàn)積累期期限為自公約對我國生效至2023年12月31日為止。
（四）“船舶”系指凡在水環(huán)境中運(yùn)行的任何類型的船舶，包括潛水器、浮動器具、浮動平臺。
（五）“壓載水”系指為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或應(yīng)力而在船上攝入的水及其懸浮物。
（六）“沉積物”系指船舶裝有壓載水的艙室的壓載水中沉淀物質(zhì)。
（七）“壓載水管理”系指單一或綜合的機(jī)械、物理、化學(xué)和生物處理方法，以清除、無害處置、避免加裝或排放壓載水和沉積物中的有害水生物和病原體。
（八）“船舶壓載水及沉積物管理相關(guān)作業(yè)”系指壓載水管理系統(tǒng)的型式認(rèn)可、壓載水及沉積物檢測、接收等有關(guān)活動。
（九）“壓載水和沉積物接收設(shè)施”系指利用岸基壓載水和沉積物接收處理裝置，在錨地或港區(qū)水域，對船上壓載水和沉積物進(jìn)行無害化處置直至滿足公約排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施。
第三十二條 本辦法由交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
