2018年臨近尾聲時，交通運輸部發(fā)布《中華人民共和國海商法（修訂征求意見稿）》及其修訂說明，征求社會各界意見。《征求意見稿》最為引人關(guān)注的是將國內(nèi)水路貨物運輸納入《海商法》的調(diào)整范圍，并明確了建造中船舶所有權(quán)歸屬，以及建造中船舶抵押權(quán)、船舶留置權(quán)的法律適用規(guī)定。其中，內(nèi)河船舶運輸是否應(yīng)該納入《海商法》修訂內(nèi)容仍是業(yè)內(nèi)人士爭論的焦點。
2018年，海事法律界曾多次召開《海商法》研討會、修訂座談會等，就內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶相關(guān)法律問題進行廣泛討論。部分專家認為，目前需將《海商法》適用范圍擴大至內(nèi)河運輸，以解決司法實踐中出現(xiàn)的法律適用問題，促進內(nèi)河航運健康有序發(fā)展。而另有專家則“明確、堅決反對”，認為《海商法》修改將內(nèi)河運輸和內(nèi)河船舶納入沒有相對充分的理據(jù)，納入會對現(xiàn)有法律體系造成“攪局”困擾。在此前召開的第九屆海商法國際研討會上，武漢海事法院研究室主任侯偉提出，目前對于《海商法》修改最大爭議點就是《海商法》能否適用內(nèi)河運輸，“這就像一個‘問題制造者’一樣，麻煩不斷”。
無法可依亟待改變？
以往，我國并沒有就內(nèi)河航運進行單獨立法，《海商法》的適用范圍也不包含沿海運輸和內(nèi)河運輸。為了規(guī)范和統(tǒng)一國內(nèi)水路貨物運輸?shù)姆蛇m用問題，2012年，最高人民法院制定了《關(guān)于國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件法律問題的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定人民法院在審理國內(nèi)水路貨物運輸糾紛案件中應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》和《合同法》，并可參照2000年通過的《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》相關(guān)規(guī)定。
然而，《國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則》在2016年5月被廢止，導(dǎo)致國內(nèi)內(nèi)河運輸和沿海運輸缺乏專門的法律法規(guī)進行調(diào)整，沿海、內(nèi)河貨物運輸法律適用問題日益突出。有業(yè)內(nèi)人士在交流會上提出，單靠適用《民法通則》與《合同法》調(diào)整內(nèi)河航運關(guān)系是遠遠不夠的，不僅缺乏專業(yè)性，而且無法照顧到許多細節(jié)方面。例如，有關(guān)危險品、艙面貨、合理繞航等水上運輸?shù)奶厥馐马椇茈y在《合同法》中找到對應(yīng)的規(guī)定；多年來，海上運輸形成較為完善的法律制度都無法在內(nèi)河與沿海運輸中適用，這給司法審判和業(yè)務(wù)實踐帶來很大的麻煩和困惑。“因此，應(yīng)將中國《海商法》的適用范圍擴大至內(nèi)河運輸。”侯偉表示。
除了缺乏相關(guān)的法規(guī)文獻，內(nèi)河航運地位的不斷提升和形勢的日益復(fù)雜也成為呼吁者們關(guān)注的焦點。中國是海洋運輸以及內(nèi)河航運的大國，內(nèi)河航運是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，一方面，為提高航運效率、降低物流成本，我國積極推進江海直達、水路鐵水聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展模式，這意味著未來內(nèi)河航運在中國國內(nèi)的運輸網(wǎng)絡(luò)中將起到更重要的作用；另一方面，長江是全球內(nèi)河貨運量第一的航運水道，當(dāng)前，國家正積極倡導(dǎo)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，極大地推動了長江水系區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。鑒于此，“倡導(dǎo)”者認為，在我國目前的司法實踐中，飛速發(fā)展的內(nèi)河航運和沿海運輸與相關(guān)的國家立法司法的“空白”，所形成的矛盾越來越突出，無法可依的困境必須盡早打破。“越來越多的遠洋船舶可在內(nèi)河航行，但內(nèi)河船舶不能在海洋航行，這就引發(fā)了很多問題——《海商法》是否適用？當(dāng)遠洋船舶和內(nèi)河船舶在內(nèi)河流域沖撞時，海船享受海事賠償責(zé)任限制，內(nèi)河船舶承擔(dān)完全民事責(zé)任，如何體現(xiàn)法律的公平規(guī)則？”侯偉說。
此外，以侯偉為代表的“倡導(dǎo)”者們還認為，運輸業(yè)是為公共利益而發(fā)展的事業(yè)，不應(yīng)忽略內(nèi)河運輸所帶來的公共利益。“正是因為運輸業(yè)是為公共事業(yè)服務(wù)的行業(yè)，所以法律才為其提供優(yōu)惠政策。如果法律界積極鼓勵海運，也同樣應(yīng)該鼓勵內(nèi)河運輸。”他表示，在考慮內(nèi)河航運發(fā)展及相關(guān)法律法規(guī)制定時，就需要用發(fā)展的眼光看問題，正視因內(nèi)河航運發(fā)展引發(fā)的環(huán)境變化，不能用傳統(tǒng)的理論解釋現(xiàn)代問題，深陷傳統(tǒng)思維之中。“是時候改變了。”一位海事法律界人士說道。
納入體系恰逢其時？
內(nèi)河航運地位日益提高，但調(diào)整內(nèi)河運輸法規(guī)仍處于“空白”，業(yè)內(nèi)人士提出了多種完善方案，其中，利用《海商法》修改契機進行完善的方式呼聲最高、爭議也最大。因為中國的立法資源有限，很難在短時間內(nèi)進行單獨立法，所以，倡導(dǎo)者們提倡在修改《海商法》時將其適用范圍擴展至內(nèi)河運輸。
很多學(xué)者對此觀點表示認同。他們認為，由于我國立法資源極為緊張，單獨制定一部調(diào)整沿海內(nèi)河運輸?shù)姆啥唐趦?nèi)似乎行不通，加之目前《海商法》修改已經(jīng)進入人大的立法規(guī)劃，這將是解決國內(nèi)沿海、內(nèi)河貨物運輸一個最好的時機。招商局集團交通物流事業(yè)部副部長楊運濤提出，當(dāng)年，國內(nèi)水路運輸沒有納入《海商法》調(diào)整范疇，并非因為內(nèi)河航運和沿海運輸?shù)娘L(fēng)險小，而是很大程度上由于當(dāng)時國內(nèi)水路運輸多受計劃經(jīng)濟調(diào)整，市場性與合約性不強，與市場化程度較高、與國際接軌緊密的海上貨物運輸完全不同。當(dāng)前，隨著國內(nèi)市場的全面放開，我國迫切需要用統(tǒng)一的規(guī)范體制來管理并引領(lǐng)兩個市場逐步形成統(tǒng)一、完整的運營體系。此外，未來民法典立法很難考慮對內(nèi)河及沿海運輸進行特殊安排，而今后即便考慮國內(nèi)水上運輸?shù)牧⒎ǎ埠茈y以行政立法代替民事立法。“所以本次《海商法》修改將內(nèi)河與沿海運輸納入調(diào)整范圍，是千載難逢的機會，必須抓住。”他補充說道。
對于將內(nèi)河船舶及內(nèi)河運輸納入《海商法》調(diào)整范疇的觀點，也出現(xiàn)了不少反對的聲音。有學(xué)者認為“內(nèi)河運輸無法可依的說法是個偽命題”“提議納入更像是‘攪局’”“遠洋航行具有更高的風(fēng)險性，因此《海商法》必須維持其特殊性，不能適用于內(nèi)河船舶”。對此，侯偉表示：“隨著科技的進步，船舶工業(yè)的不斷發(fā)展，船舶抗擊風(fēng)險能力得到大大提高，安全性也隨之提升。將《海商法》擴大適用于內(nèi)河，會解決一些現(xiàn)實矛盾，也必然會出現(xiàn)新的矛盾和新的問題。但有時我們需要帶著新矛盾去解決老矛盾，帶著新問題去解決老問題，這也是完全符合事物運動發(fā)展規(guī)律的。只要大家共同努力，充分發(fā)揮集體智慧，相信一定能夠克服這些困難。”
除此以外，侯偉還特意強調(diào)，促進內(nèi)河航運健康有序發(fā)展，不是單靠將《海商法》適用于內(nèi)河運輸就可以解決的，法律完善只是一個必要條件，還要樹立系統(tǒng)治理的思維和理念。根據(jù)現(xiàn)實情況，要考慮制定符合我國內(nèi)河航運長遠發(fā)展目標(biāo)的市場準(zhǔn)入門檻，進一步強化內(nèi)河海事執(zhí)法監(jiān)管力度，大力培訓(xùn)、吸引高素質(zhì)的內(nèi)河航運人才，建立更加科學(xué)完善的內(nèi)河航運保險制度，及時制定并推廣內(nèi)河航運標(biāo)準(zhǔn)合同，不斷培育契約精神和誠信意識等。
“在全球化的時代，國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則也可以實現(xiàn)統(tǒng)一。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員朱廣新在此前召開的首屆海事法治圓桌會議上指出，如果要將內(nèi)河運輸體系規(guī)則納入到《海商法》中，需要考慮《海商法》的總則性規(guī)定和一般性規(guī)定是否可以規(guī)范內(nèi)河貨物運輸合同，例如關(guān)于總則、船員、船舶，船舶碰撞、海難救助、共同海損以及時效等原則性、一般性的規(guī)定，是否同樣可以適用內(nèi)河貨物運輸合同。如果答案是肯定的，那么納入當(dāng)然是可以的；反之，則另當(dāng)別論。到目前為止，“百花齊放”的探討已讓《海商法》適用范圍是否擴大至內(nèi)河船舶及運輸這一命題得到了充分討論，這些成果都將成為我國內(nèi)河航運法律建設(shè)中的基石，從而助力我國船舶及航運業(yè)實現(xiàn)更加高質(zhì)量的發(fā)展。
