近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步明確漁船和捕撈許可業(yè)務(wù)辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)漁船和捕撈許可有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范，確保船網(wǎng)工具指標(biāo)和捕撈許可證審批發(fā)放業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。其中，多項(xiàng)要求與漁船設(shè)計(jì)和建造業(yè)務(wù)有關(guān)。業(yè)界人士認(rèn)為，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2019年1月1日起施行后，在具體執(zhí)行過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，此次《通知》的出臺(tái)將為完善漁船管控制度、加強(qiáng)漁船規(guī)范管理發(fā)揮積極作用。

按照《規(guī)定》要求，建造、更新改造、購(gòu)置和進(jìn)口漁船，必須經(jīng)有審批權(quán)的主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并取得《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)》。對(duì)于未取得或違反船網(wǎng)工具指標(biāo)的管理問(wèn)題，《通知》明確，對(duì)建造漁船，其安放龍骨日期或船舶處于類似建造階段的日期早于船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)的簽發(fā)日期，以及建造、更新改造和進(jìn)口漁船，其漁船檢驗(yàn)證書(shū)的簽發(fā)日期晚于船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)有效期的，視為未取得合法有效船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)制造、更新改造和進(jìn)口漁船。

同時(shí)，對(duì)未取得船網(wǎng)工具指標(biāo)或者未按照船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)核定的內(nèi)容建造、更新改造、購(gòu)置和進(jìn)口漁船的，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得為其辦理漁業(yè)船舶登記和捕撈許可證審批手續(xù)，并依法依規(guī)對(duì)涉案船舶和修造船廠予以處理，堅(jiān)決制止非法建造或更新改造漁船行為。

按照《規(guī)定》要求，建造和更新改造（增加主機(jī)功率）漁船，在申請(qǐng)辦理船網(wǎng)工具指標(biāo)時(shí)，申請(qǐng)人須提供漁船設(shè)計(jì)圖紙。對(duì)于建造或更新改造漁船提供的設(shè)計(jì)圖紙問(wèn)題，《通知》明確，提供的漁船設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)包括總布置圖、漁撈設(shè)備布置圖和船體說(shuō)明書(shū)等主要圖紙，圖紙上記載的信息至少應(yīng)包括船長(zhǎng)、型寬、型深、總噸位和主機(jī)功率等船舶基本技術(shù)參數(shù)信息，且設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)依法經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的部門(mén)批準(zhǔn)，在圖紙上有圖紙審查批準(zhǔn)印章或者單獨(dú)出具的圖紙審批函等。

此外，《通知》還對(duì)漁船滅失、拆解或銷毀后申請(qǐng)建造和更新改造漁船、船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書(shū)有效期屆滿未依法延續(xù)，和捕撈許可證有效期屆滿未依法延續(xù)等問(wèn)題的處理提出了明確意見(jiàn)。

漁船管理和捕撈許可制度是漁業(yè)管理最基本的制度。業(yè)界人士分析認(rèn)為，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》對(duì)漁船和捕撈許可管理制度進(jìn)行了重大改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)，體現(xiàn)了許多新理念和新要求，在貫徹執(zhí)行中難免遇到困難和問(wèn)題。漁業(yè)主管部門(mén)正在抓緊修訂與新制度相互銜接的配套規(guī)定和管理措施，如加快推進(jìn)捕撈輔助船、休閑漁船、漁撈日志等相關(guān)管理措施出臺(tái)，確保《規(guī)定》有效落實(shí)。

“放管服”激發(fā)漁業(yè)裝備發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)過(guò)多年努力，國(guó)內(nèi)各地漁船管理逐步完善，形成了漁船規(guī)范建造、定點(diǎn)拆解、合法生產(chǎn)的良好局面。但是，漁船管理仍然是很多地區(qū)漁業(yè)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于種種原因，漁船管理中依然存在一些比較突出的問(wèn)題，比如違規(guī)建造漁船和隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)、功率等。這些問(wèn)題如果得不到根本解決，不僅會(huì)給維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序和實(shí)施安全監(jiān)管造成很大困難，而且會(huì)給漁業(yè)裝備自身的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。

遵循“依法規(guī)范、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，新修訂的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》將漁船分類分級(jí)分區(qū)管控的新規(guī)定和“放管服”改革的新要求制度化。隨著漁業(yè)管理“放管服”改革的深入推進(jìn)，以新《規(guī)定》為基礎(chǔ)的漁船管控和捕撈許可管理制度體系將加快建立。這將為漁船管理帶來(lái)許多新的變化，也將為漁船裝備的發(fā)展注入新的動(dòng)力。

首先，強(qiáng)化監(jiān)管為漁業(yè)裝備沿著正確的方向發(fā)展提供了保障。未來(lái)漁船管理將進(jìn)一步強(qiáng)化漁船源頭管控，嚴(yán)格船網(wǎng)工具指標(biāo)審批，加強(qiáng)漁船建造和修造船廠及柴油機(jī)制造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁非法造船和隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)、功率，嚴(yán)禁審批建造“拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。同時(shí)，要建立國(guó)內(nèi)捕撈輔助船、休閑漁船和徒手作業(yè)捕撈許可管理制度。這些無(wú)疑為有實(shí)力的企業(yè)提供了更多發(fā)展空間。

其次，簡(jiǎn)政放權(quán)也為漁業(yè)裝備的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。下放審批權(quán)限，賦予漁業(yè)組織一定管理權(quán)限，有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，加快推進(jìn)更多合規(guī)建造項(xiàng)目的實(shí)施。漁船檢驗(yàn)和監(jiān)督管理機(jī)制的改革，也催生了第三方建造監(jiān)理、社會(huì)化檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)等市場(chǎng)，有利于形成共同提升漁業(yè)裝備質(zhì)量和技術(shù)水平的行業(yè)氛圍。積極適應(yīng)漁船管理形勢(shì)的這些變化，將有效促進(jìn)漁業(yè)裝備相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。