今年4月，日本政府最新出臺的移民管理政策正式生效，將在未來5年內從中國、越南、菲律賓等9個國家引進34.5萬名外籍工人，其中包括1.3萬余名造船工人。這是日本造船業(yè)發(fā)展史上以空前規(guī)模引進海外工人。

勞動力短缺已成為日本造船業(yè)的一大“心病”，極大地削弱了日本船企的競爭力。為降低勞動力成本，日本船企過去一直走“海外擴張”道路，向中國以及菲律賓等東南亞國家輸出造船產(chǎn)能。此次修改移民政策、大規(guī)模引進外籍造船工人，是日本政府支持造船業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，對于充實、穩(wěn)固船企造船工人隊伍具有重要意義。

日本放開雇傭外籍勞工政策

受人口老齡化造成勞動力短缺、人工成本上漲、2020年東京奧運會場館建設吸引大量勞動力等諸多因素影響，日本政府對移民政策做出了歷史性變革。

2018年12月，日本國會通過了新修訂的《出入境管理法》，從今年4月起生效實施。這是日本歷史上首次出臺法律允許企業(yè)雇傭外籍勞工。根據(jù)規(guī)定，日本將在未來5年內從中國、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國、柬埔寨、緬甸、尼泊爾和蒙古9個國家，招募約34.5萬名外籍工人，主要吸納至當前勞動力嚴重短缺的造船業(yè)、金屬加工、汽車維修等14個行業(yè)。目前，日本政府已經(jīng)與菲律賓、尼泊爾簽署引入勞務移民的合作備忘錄。

為了吸引外籍勞工，日本政府還將提供系列優(yōu)惠保障政策。例如，新設兩種面向外國勞工的簽證；要求企業(yè)和獲得新簽證的外籍勞工簽訂合同，保障其獲得和日本同行相同或更高的薪水；赴日的勞工有機會申請在該國獲得永久居留權，可以攜其家人在日本定居。日經(jīng)新聞指出，在新的制度下，日本將第一次向低技能工人簽發(fā)簽證以解決勞動力短缺的問題，這意味著日本移民政策發(fā)生重大轉變。

一直以來，日本對待移民持保守觀念，總擔憂其獨特的民族文化會被外來文化削弱，日本也因此成為最不愿意接受難民或移民的發(fā)達國家之一。而此次開放移民政策、引入外籍勞工，也充分說明了日本面臨勞動力短缺的嚴峻形勢。據(jù)統(tǒng)計，目前，日本總人口約為1.27億人，按照現(xiàn)在的人口增長趨勢，到2050年，40%的人口將成為老年人；與此相對，15~64歲的勞動力人口比例降低；到2060年，人口將下降至8674萬人，其中65歲以上老年人占比達40%。

引入1.3萬余名海外造船工人

在日本計劃招募的34.5萬名外籍工人中，包括1.3萬余名造船工人，主要從事焊接、涂裝、鐵工、機械加工等工作。中國船舶重工經(jīng)濟市場研究中心副總經(jīng)濟師孫崇波指出，此次日本造船業(yè)引入外籍造船工人的規(guī)模空前，雖然日本也曾經(jīng)從中國、越南、菲律賓等國家引進技術熟練的造船工人，如船舶焊工等，但是規(guī)模遠沒有這么大。據(jù)外媒報道，日本將主要從中國招募造船工人，為此，還將在中國設立招聘中心。

勞動力成本過高一直是困擾日本船企發(fā)展的問題。近年來，日本造船業(yè)面臨著來自中國和韓國造船業(yè)的巨大競爭壓力，由于勞動力人工成本高居不下，導致其船企的競爭力被極大地削弱了。在中、日、韓“三足鼎立”的競爭格局中，日本船企不敵中、韓競爭對手。據(jù)統(tǒng)計，在2018年排名前十（以修正總噸計）的造船集團中，絕大部分為中、韓船企，其中，韓國三大船企現(xiàn)代重工、三星重工、大宇造船海洋包攬前三名，而日本船企中僅有今治造船入圍，排名第五。

據(jù)了解，為了降低勞動力成本以及爭取海外訂單，日本船企積極向海外特別是東南亞地區(qū)轉移產(chǎn)能，通過直接投資擴建或新建船廠以及成立合資公司等方式，將部分常規(guī)船型和分段交由海外船廠建造。去年10月，三井E&S造船攜手三井物產(chǎn)株式會社與中國目前最大的民營造船企業(yè)江蘇揚子江船業(yè)集團有限公司達成合作，合資成立江蘇揚子三井造船有限公司，擴張海外造船業(yè)務。此外，川崎重工、常石集團等也積極向海外擴張。川崎重工在2017年推進業(yè)務重組，將商船建造業(yè)務向中國轉移；常石集團2003年在中國浙江舟山成立常石集團（舟山）造船有限公司。

相比“海外擴張”，日本主動引入外籍工人也不失為擴充造船工人隊伍、獲得廉價勞動力優(yōu)勢的有效舉措，同時，這也是日本政府支持造船業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)。孫崇波認為，從總體上看，當前全球船舶市場仍未走出低谷，在訂單不足的形勢下，日本首先要確保國內船廠的開工。雖然造船業(yè)不是日本的支柱產(chǎn)業(yè)，但作為綜合性重工業(yè)，日本的航運業(yè)、海洋防衛(wèi)、海洋科考、海洋資源開發(fā)等都離不開造船業(yè)的支持。因此，日本政府必定會對造船業(yè)發(fā)展予以極大的支持，以確保船企能夠“自給”。

造船業(yè)人才流失堪憂

從全球主要造船國家來看，造船業(yè)勞動力流失的問題普遍存在，且對于新生代年輕人的吸引力不斷下降，人才“逃離”趨勢凸顯。

日本曾經(jīng)是在國際造船市場上獨占鰲頭的造船強國，但是其造船業(yè)在被韓國全面趕超后出現(xiàn)了人才“逃離”危機，大批造船人才流失。中國、韓國造船業(yè)也面臨著人才流失問題。

經(jīng)歷了十余年的繁榮后，我國造船業(yè)開始面臨人力成本上升、專業(yè)工比例下降的挑戰(zhàn)。據(jù)相關國內媒體報道，在去年9月召開的第二十屆中國國際工業(yè)博覽會科技論壇上，某骨干船企負責人無奈感慨：“現(xiàn)在每到年初、節(jié)后，船廠都提心吊膽，擔心又會有一批熟練工人不能到場開工，專業(yè)的技術性工人流失。”

韓國方面，造船業(yè)勞動力“斷層”危機潛伏——由于國際船市連年不景氣，韓國造船企業(yè)陷入困境，經(jīng)營狀況惡化、連年虧損，導致造船專業(yè)從韓國青年學子追捧的“香餑餑”變成不受“待見”的冷門學科，高等院校船舶海洋工程系面臨“招生難”問題，在校生轉系要求層出不窮，且造船業(yè)的“逃離潮”還蔓延到了造船業(yè)生產(chǎn)、管理和工人大軍，各級造船人才流失嚴重。

“盡管船廠中很多自動化和智能設備的應用使造船過程中的某些環(huán)節(jié)實現(xiàn)了少人化甚至是無人化，但總體上，造船業(yè)仍屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。”孫崇波指出，目前，我國很多船企也面臨“招工難”、用工成本高的問題，必須引起足夠的重視。他認為，對于我國船企來說，除了改善船企工作環(huán)境、提高福利待遇以吸引、留住熟練造船工人外，還有必要從促進行業(yè)健康發(fā)展的層面，深入研究日本、韓國造船業(yè)勞動力流失的問題及其影響，并借鑒相關經(jīng)驗，積極采取措施，打造數(shù)量充足、穩(wěn)定的高素質造船工人隊伍。