進(jìn)入2019年以后，中國(guó)拆船協(xié)會(huì)先后到江蘇、福建、廣東等地會(huì)員企業(yè)調(diào)研，在貴州省遵義市召開(kāi)了五屆五次理事會(huì)會(huì)議，還走訪了兄弟協(xié)會(huì)、航運(yùn)企業(yè)和船東，結(jié)合國(guó)家海洋戰(zhàn)略和“海上絲綢”之路建設(shè)的要求，深入了解進(jìn)口固體廢物管理體制改革與相關(guān)市場(chǎng)變化后，對(duì)拆船、航運(yùn)和修船等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，傾聽(tīng)意見(jiàn)建議，尋求解題途徑。在6·5日世界環(huán)境日前夕，記者對(duì)中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝德華進(jìn)行了專(zhuān)訪。

Q1

記者：當(dāng)前國(guó)內(nèi)拆船業(yè)發(fā)展與企業(yè)生產(chǎn)境況如何？

謝德華：大家都知道，2018年是廢船進(jìn)口許可審批的最后一年。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)大幅減少進(jìn)口固體廢物數(shù)量的審批，廢船也不例外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)拆解國(guó)內(nèi)外各類(lèi)廢船不足25萬(wàn)輕噸，同比減少八成以上，拆解量首次位于全球五大拆船國(guó)之末，不足五國(guó)拆解總量的4%。企業(yè)拆解能力釋放受限，自然對(duì)主要以拆解進(jìn)口廢船為主企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成比較大的影響，主要表現(xiàn)在開(kāi)工不足、生產(chǎn)（信貸）資金周轉(zhuǎn)緩慢甚至停頓、環(huán)保整改周期較長(zhǎng)、各項(xiàng)成本居高不下，處于市場(chǎng)低潮期的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑，有的企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)，有的甚至已經(jīng)步入破產(chǎn)重組的階段?？梢哉f(shuō)，目前企業(yè)生存和產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨巨大困難和挑戰(zhàn)。

2019年是國(guó)家禁止廢船進(jìn)口政策實(shí)施的元年。進(jìn)口固體廢物管理體制的改革，必然涉及船舶產(chǎn)業(yè)鏈其他各個(gè)環(huán)節(jié)，只是改革措施剛剛施行，對(duì)中資方便旗船舶退役、外輪在我國(guó)水域損毀后如何處置等方面的影響，還沒(méi)有直接顯現(xiàn)出來(lái)而已。

Q2

記者：既然不能拆解進(jìn)口廢船，拆船企業(yè)能否轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)廢船市場(chǎng)？國(guó)內(nèi)廢船拆解市場(chǎng)的前景如何？

謝德華：拆船協(xié)會(huì)自2007年起就開(kāi)始密切關(guān)注國(guó)內(nèi)廢船市場(chǎng)，并提出由單一的國(guó)際市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向或著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的策略。因?yàn)楦母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)航運(yùn)與造船業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是海運(yùn)水運(yùn)船隊(duì)、漁業(yè)生產(chǎn)和海工裝備發(fā)展日益壯大。按照生命周期，這些船舶和海洋結(jié)構(gòu)物終將進(jìn)入更新淘汰期。

誠(chéng)然，轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)廢船市場(chǎng)不會(huì)一蹴而就。在我國(guó)，船舶是按分類(lèi)分屬不同的主管部門(mén)管理的，比如，農(nóng)業(yè)漁業(yè)部門(mén)管理漁業(yè)船舶，交通水運(yùn)部門(mén)管理內(nèi)河海運(yùn)船舶，軍用艦船則由軍事機(jī)關(guān)管理等。目前對(duì)這些船舶退役報(bào)廢后的處理，各部門(mén)（機(jī)構(gòu)）幾乎都有各自的管理和拆解要求。

拆船協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)多以拆解進(jìn)口廢船為主。由于行政管理的不同隸屬關(guān)系等緣故，這些企業(yè)一度難以涉足國(guó)內(nèi)廢船拆解市場(chǎng)。2013年，國(guó)家實(shí)施老舊運(yùn)輸船舶和單殼油船提前報(bào)廢更新方案時(shí)，經(jīng)協(xié)會(huì)匯報(bào)與協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，一些會(huì)員企業(yè)被列入了交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的拆解企業(yè)名單。目前，以拆解進(jìn)口廢船為主的會(huì)員企業(yè)被列入漁業(yè)船舶、內(nèi)河船舶等船舶拆解企業(yè)名單是極其鮮見(jiàn)的，比如，長(zhǎng)江流域某省交通運(yùn)輸部門(mén)某年度發(fā)文指定的內(nèi)河船舶拆解企業(yè)有40余家，而在該省轄區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)，竟沒(méi)有一家被列入名單之中。

Q3

記者：您剛才提到國(guó)家改革措施剛剛施行，對(duì)船舶產(chǎn)業(yè)鏈其他相關(guān)環(huán)節(jié)的影響還要進(jìn)一步觀察，主要是指哪些方面？

謝德華：船舶不同于機(jī)動(dòng)車(chē)等生產(chǎn)交通工具的顯著特征，就是船舶運(yùn)營(yíng)的國(guó)際化。據(jù)中國(guó)船東協(xié)會(huì)提供的有關(guān)信息，目前每年進(jìn)出我國(guó)沿海港口船舶的七成是外籍船舶。在我國(guó)，中國(guó)船東現(xiàn)在擁有的國(guó)際航行外籍船舶（也就是中資方便旗船舶）占其船舶擁有量的50%以上。禁止進(jìn)口廢船政策出臺(tái)后，已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)大型航運(yùn)企業(yè)和船東的關(guān)注，因?yàn)檎呤┬泻?，中資方便旗船舶將不能在國(guó)內(nèi)拆解了。一些航運(yùn)企業(yè)和船東反映，他們擁有的方便旗船舶都到國(guó)外拆解是不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的。這其中，除了在船舶經(jīng)營(yíng)過(guò)程中船東對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量，更值得關(guān)注的是，這些方便旗船舶在國(guó)內(nèi)水域一旦出現(xiàn)事故或意外不能航行，將無(wú)法就地就近報(bào)廢拆解，那么應(yīng)該如何處置？因?yàn)楹ｊP(guān)進(jìn)口管理規(guī)定，廢舊船舶交易需按方便旗國(guó)辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)。

此外，同為交通運(yùn)輸工具，船舶與機(jī)動(dòng)車(chē)一樣，需要定期檢驗(yàn)維修。船舶運(yùn)輸既會(huì)遇到航運(yùn)交通事故，也會(huì)因臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害出現(xiàn)擱淺、沉沒(méi)、損毀等問(wèn)題。隨著“海上絲綢之路”建設(shè)的推進(jìn)，海上貨物貿(mào)易必將日益活躍，外籍船舶進(jìn)出中國(guó)海域，可能會(huì)出現(xiàn)事故導(dǎo)致?lián)p毀或難以修復(fù)等情況，必須進(jìn)行及時(shí)有效的清理處置，消除這些船舶潛在的污染海洋環(huán)境隱患，保障港口、航道的安全與暢通。對(duì)此，我們作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)和拆船大國(guó)，應(yīng)該對(duì)這些船舶的處置，提供妥善的解決方案。

在此，希望有關(guān)政府部門(mén)能根據(jù)船舶的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)特性，實(shí)事求是、有針對(duì)性地解決好上述船舶損毀或報(bào)廢后的處置問(wèn)題。

Q4

記者：您對(duì)國(guó)內(nèi)廢船市場(chǎng)的規(guī)范管理有何建議？

謝德華：我國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)船舶生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)類(lèi)屬于不同主管機(jī)關(guān)管理，是國(guó)內(nèi)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理體制歷史沿革的結(jié)果。但是，不論哪個(gè)部門(mén)管理，對(duì)廢舊船舶的安全環(huán)保拆解的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，相關(guān)管理規(guī)定要求應(yīng)該是一致的。1988年5月，國(guó)務(wù)院就頒布了《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》，最近一次修訂是2017年3月。這個(gè)條例明確規(guī)定了“拆船廠設(shè)置必須編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）”，“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的拆船廠，不得開(kāi)工建設(shè)。”但是，據(jù)了解，國(guó)內(nèi)一些船舶主管部門(mén)指定船舶拆解企業(yè)中，絕大多數(shù)是船舶修造企業(yè)，而這些修造船企業(yè)的拆船活動(dòng)“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。

此外，還存在船舶淘汰后的流向管理缺位、廢船拍賣(mài)交易缺少對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)拆船資質(zhì)的審核等問(wèn)題，極易造成廢舊船舶重新流入改裝、航運(yùn)，以及非法拆解市場(chǎng)或自然人手中。

國(guó)務(wù)院2009年頒布的《船舶工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》明確指出，“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解。”同年12月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》，這本是規(guī)范國(guó)內(nèi)廢船市場(chǎng)運(yùn)作的一次難得契機(jī)，遺憾的是，10年過(guò)去了，各類(lèi)船舶拆解的多頭管理、各自為政、分而治之的局面沒(méi)有得到改善，整個(gè)拆船產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局等管理體系依然沒(méi)有形成。

為解決國(guó)內(nèi)廢船拆解活動(dòng)仍然存在的安全環(huán)保隱患和管理體系不順等問(wèn)題，拆船協(xié)會(huì)已經(jīng)多次通過(guò)多種形式向國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)反映。我認(rèn)為，在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的要求下，國(guó)內(nèi)各類(lèi)廢船回收、拆解的綜合管理問(wèn)題，應(yīng)該引起國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)以及各船舶主管機(jī)構(gòu)的關(guān)注，否則，任其發(fā)展下去，后果難料。這絕不是危言聳聽(tīng)。

Q5

記者：您在走訪調(diào)研中，拆船企業(yè)主要反映的意見(jiàn)有哪些？您是怎么看待這些意見(jiàn)或問(wèn)題的？拆船企業(yè)的出路在哪里？

謝德華：大家都知道，培育并形成一個(gè)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）是個(gè)漫長(zhǎng)且曲折的過(guò)程。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，我國(guó)拆船業(yè)基本實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，并形成以長(zhǎng)三角、珠三角為主，部分水域拆船設(shè)施為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局，綠色拆船能力和國(guó)際影響力不斷得到提升。這既離不開(kāi)國(guó)家各項(xiàng)政策措施的支持，也離不開(kāi)拆船企業(yè)不斷加大安全環(huán)保投入、提升拆解技術(shù)和管理水平，是廣大拆船人不懈努力的結(jié)果，實(shí)屬不易。

通過(guò)走訪調(diào)研，會(huì)員拆船企業(yè)普遍反映的主要意見(jiàn)是：一是希望有關(guān)部門(mén)能切實(shí)落實(shí)商務(wù)部等八部門(mén)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)厲打擊船舶非法拆解、整頓廢船非法或不規(guī)范交易行為，從根本上杜絕各類(lèi)船舶的私拆亂拆；二是一些地區(qū)不斷出臺(tái)環(huán)保新要求、新規(guī)劃，如涉及廠區(qū)所在水域或土地管理政策的變化，企業(yè)則陷入對(duì)外不敢合作、對(duì)內(nèi)不想投入的處境；三是各地對(duì)危廢的目錄管理執(zhí)行不一，企業(yè)無(wú)措；四是受外部因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)斷時(shí)續(xù)，人工和財(cái)務(wù)成本增高，經(jīng)濟(jì)效益不佳，環(huán)保整改投入力不從心。

同時(shí)，各企業(yè)最擔(dān)心、最關(guān)心的首要問(wèn)題是整個(gè)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的出路。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)該在圖存中求發(fā)展，也就是堅(jiān)持主業(yè)，利用或開(kāi)發(fā)好企業(yè)的自身資源優(yōu)勢(shì)，有的放矢開(kāi)展延伸業(yè)務(wù)，確保企業(yè)在政策變化、市場(chǎng)周期波動(dòng)中，求得生存與發(fā)展。

應(yīng)該看到，國(guó)家改革進(jìn)口固體廢物管理體制，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)及“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，正是拆船業(yè)新的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，是造船、航運(yùn)、漁業(yè)和海上工程發(fā)展大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的新型船舶與海洋結(jié)構(gòu)物不斷建造和投入運(yùn)輸，也不斷會(huì)產(chǎn)生大量達(dá)到服務(wù)年限的船舶和海洋結(jié)構(gòu)物。這些“服役到期”的船舶與海洋結(jié)構(gòu)物的處置，是關(guān)系保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要問(wèn)題。

拆船業(yè)是廢舊船舶及海洋結(jié)構(gòu)物的“終結(jié)者”，是保障港口航道安全的“清道夫”，是廢舊船舶與海洋結(jié)構(gòu)物可再生資源循環(huán)利用的“貢獻(xiàn)人”，是減少或消除廢舊船舶與海洋結(jié)構(gòu)污染水陸環(huán)境影響的“責(zé)任人”?？梢哉f(shuō)，拆船工作是實(shí)現(xiàn)綠色船舶產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少的重要一環(huán)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

據(jù)了解，2019年，生態(tài)環(huán)境部將改革排污許可證制度，拆船工業(yè)作為廢棄資源加工工業(yè)，納入新的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)施后，那些不符合或無(wú)法達(dá)到排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的企業(yè)，將無(wú)法從事船舶拆解作業(yè)活動(dòng)。

因此，應(yīng)當(dāng)把當(dāng)前政策調(diào)整變化的轉(zhuǎn)折期，作為行業(yè)企業(yè)新的發(fā)展起點(diǎn)。首先是堅(jiān)持安全環(huán)保信念，堅(jiān)定綠色拆船信心。其次是“打鐵還要自身硬”，堅(jiān)持按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)興業(yè)辦企。第三是探索拆船業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展模式和新的發(fā)展空間。

Q6

記者：據(jù)相關(guān)報(bào)道，日本已向國(guó)際海事組織（IMO）遞交批準(zhǔn)《2009香港國(guó)際安全與無(wú)害環(huán)境拆船公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《香港公約》）的文件，我國(guó)在批約方面的進(jìn)展如何？

謝德華：2009年5月，我很榮幸隨中方代表團(tuán)參加了IMO在中國(guó)香港召開(kāi)的拆船外交大會(huì)，見(jiàn)證了《香港公約》的誕生，我國(guó)也由此成為《香港公約》的締約國(guó)。拆船外交大會(huì)召開(kāi)之前，IMO曾經(jīng)在中國(guó)珠海、上海兩次召開(kāi)地區(qū)拆船研討會(huì)。2012年5月，拆船協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)“盡早實(shí)施《香港拆船公約》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)”，與會(huì)的國(guó)際組織、各國(guó)官員代表及專(zhuān)家學(xué)者先后考察了中國(guó)的拆船企業(yè)，他們對(duì)中國(guó)企業(yè)綠色拆船的實(shí)踐給予了很高的評(píng)價(jià)。

《香港公約》是涉及造船、航運(yùn)和拆船等船舶循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，確保安全與無(wú)害環(huán)境拆船的公約。目前，雖然已有法國(guó)、巴拿馬等多個(gè)國(guó)家完成批約，但尚未達(dá)到生效條件。一旦達(dá)到公約生效條件，締約國(guó)是否批約并不影響履約。據(jù)我了解，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)批約進(jìn)程。

Q7

記者：當(dāng)前，拆船業(yè)的發(fā)展面臨著重大挑戰(zhàn)，會(huì)員企業(yè)正值發(fā)展的調(diào)整期，拆船協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，打算從哪些方面助力行業(yè)企業(yè)謀生存與發(fā)展？

謝德華：今年4月初，拆船協(xié)會(huì)在遵義召開(kāi)了五屆五次理事會(huì)會(huì)議，討論了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。

會(huì)議認(rèn)為，首先，樹(shù)立信心是擺在行業(yè)企業(yè)面前的最重要任務(wù)之一。國(guó)家的綠水青山建設(shè)，正是拆船業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。我國(guó)綠色拆船能力已有較好的國(guó)際影響力，只要不斷提高綠色拆解的能力和水平，在圖存中求變、待變，應(yīng)該會(huì)有更多發(fā)展的機(jī)遇。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作，消除外界對(duì)行業(yè)的誤解和偏見(jiàn)。拆船業(yè)發(fā)展雖然有30余年的歷史，但社會(huì)公眾對(duì)拆船業(yè)依然抱有誤解或偏見(jiàn)，而消除誤解的最好辦法，就是組織做好宣傳工作，用拆船專(zhuān)業(yè)理論的發(fā)展與綠色拆船實(shí)例，為拆船“正名”。

第三，積極推進(jìn)《報(bào)廢船舶回收管理辦法》的出臺(tái)，解決拆船產(chǎn)業(yè)管理的“碎片化”問(wèn)題，引導(dǎo)并促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后的拆解能力、整治非法拆解，把國(guó)內(nèi)各類(lèi)廢船的回收拆解管理，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院“規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)、實(shí)行定點(diǎn)拆解”的要求上來(lái)，形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)牟鸫a(chǎn)業(yè)基地，為保障水上運(yùn)輸與生產(chǎn)作業(yè)安全，以及船舶無(wú)害環(huán)境處置，提供綠色解決方案和相關(guān)服務(wù)。

第四，開(kāi)展廢船的機(jī)電設(shè)備或零部件再制造（列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》“鼓勵(lì)類(lèi)”）的可行性研究，提高廢船再利用再制造能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

第五，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)，推進(jìn)我國(guó)《香港公約》批約進(jìn)程。拆船協(xié)會(huì)將積極組織、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)相關(guān)工作，與會(huì)員拆船企業(yè)攜手向前，助力行業(yè)企業(yè)謀生存與發(fā)展、平穩(wěn)度過(guò)發(fā)展的調(diào)整期。