早在2018年IMO就敲定了航運業溫室氣體減排初步戰略，但是目前為止，業界還尚未決定應該具體采取哪些措施實現減排目標。使用LNG基本上相當于燃燒甲烷，并不能從根本上限制二氧化碳排放，安裝開環式洗滌塔可能造成食物鏈和海洋生物的雙重污染，而低硫油雖然限制了硫排放，但卻不能解決黑碳排放問題。那么說，行業的處境難道因為環保法規變得更糟糕了嗎？還是說，市場機制(MBMs)才是實現碳減排的可行方案呢？

什么是市場機制？

對市場機制(MBMs)的理解有很多種，經合組織(OECD)將其定義為通過征稅或對工序或產品收費來合并生產或消費行為的外部成本，或者創建產權、為環保服務的使用設立一個代理市場，以此來解決“環境外部效應”的市場失靈。市場機制是制定環保政策的有力工具。這類措施可以給污染者施加一定的經濟成本，有助于減少溫室氣體排放，促使未來的市場向著可持續的路線發展。

實施MARPOL 73/78公約附則IV之后，EEDI(船舶能效設計指數)和SEEMP(船舶能效管理計劃)就成為了旨在強制減少航運業二氧化碳排放的兩項主要法規。隨后在第二次溫室氣體研究中出現了關于MBM的建議，之后IMO成員國又在2010年的第75屆MEPC會議上提議將MBM引入航運業。

有哪些市場機制？

成員國提交了各種各樣的提案，例如，建立國際船舶溫室氣體減排基金，基于國際溫室氣體減排基金設立船舶能效改善激勵機制，港口國征稅，船舶效率和信用交易，船舶效率體系，以及少量的關于排放交易體系的提案，MBM可行性研究和影響評估專家組正在考慮這些建議。

IMO成員國至今尚未采納上述MBM提案中的任何一種，因為在MBM這個問題上發展中國家和發達國家之間存在嚴重分歧。

自從2011年第62屆MEPC會議通過了EEDI和SEEMP法規之后，發展中國家對于實施針對溫室氣體減排的MBM措施就不太熱衷。在2016年第69屆MEPC會議上，IMO再次發起了對于進一步實施MBM措施的方法的討論，然而成員國依然無法達成一致意見。

不過有人認為，2016年之后將是實施MBM機制的恰當時機。有研究顯示，航運業實施MBM措施將會給發展中國家帶來負面的經濟影響，不過這種影響可能很小。此外，還有人指出燃油稅、總量控制與交易機制(Cap & Trade)以及基準和信用交易機制(baseline & Credits)將是航運業有可能實施的MBM措施。

近期，英國向IMO遞交了一份提案，呼吁各國政府考慮利用經濟激勵手段促進航運業碳減排，把MBM措施的潛力釋放出來。英國認為碳排放稅或交易體系將是幫助船舶實現IMO溫室氣體減排目標有力的經濟工具。此外，發放補貼或者建立研發基金也是很好的輔助措施。

歐盟已有碳排放交易體系(ETS)，并且有意將航運業納入其中。但是航運業對此并不歡迎，認為此舉不利于創造公平的競爭環境，而且會鼓勵其他地區制定各自的區域性法規，破壞IMO溫室氣體減排戰略的進展。

后《巴黎協定》時代的MBM

IMO沒有將MBM看作是一種懲罰或者許可制度，而是提議將其作為一種促進船舶運營商和船東（污染者）減少溫室氣體排放的經濟激勵手段，與污染者付費原則一致。當前的IMO減排初步戰略將減排目標分為短期、中期和長期(MEPC.304 72 2018,4)。中期將考慮在航運業實施市場機制(MEPC.304 72 2018,8)，具體將在2018-2023年之間敲定。

最重要的是，在后《巴黎協定》時代二氧化碳排放監管方面所面臨的眾多挑戰中，MBM可能會解決兩大存在已久的沖突，一個是CBDR原則和NMFT原則之間的沖突，另一個是通過MBM措施而非強制性減排來進一步發展EEDI和SEEMP。理論上，實施基于市場的解決方案能夠擺脫這些法律沖突，但在法律語境下，采用兩種從根本上相反的原則同時還要實現相應的目標，其可行性依然存疑。盡管IMO在“后京都協議時代”成功推出了EEDI和SEEMP措施，但是許多發展中國家在這兩項法規生效后不久就表達了反對意見，認為它們是強制性減排措施。

由于行業面臨的機會成本，在基于市場的手段將會推動EEDI和SEEMP發展的情況下，不符合EEDI和SEEMP要求的船舶最終將會淡出市場。這樣的減排方式將會對不合規的船舶產生間接懲罰，因為高效、低污染的船舶享有市場激勵。IMO收到的MBM提案大多數都在市場發展和經濟產出方面有效。

近期，行業中出現了很多關于減排手段的討論，例如采用氨氣、氫氣等新型燃料，或者減速航行，推廣混合電池動力，利用風力推進等。但是根據當前的技術水平，這些方案暫時都不可行。我們也不可能指望一個由超過6萬艘船組成的全球船隊能夠轉型使用一項市面上尚未出現的新技術。不過，這些領域的研發可以取得突破性的成果。

業界需要將EEDI和SEEMP標準化，同時將EU MRV/ IMO DCS變成一種全球排放報告體系，以便在中期形成全面的污染排放報告。通過將EU MRV/ IMO DCS的結果考慮在內，未來幾年內一個合適的MBM措施有望在業界推行開來。