LNG動(dòng)力船研制單位、設(shè)備廠商、金融機(jī)構(gòu)、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)可共同成立“油改氣”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合推動(dòng)形成水上LNG動(dòng)力應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。
2020年12月25日，隨著中國(guó)燃?xì)舛踔莞鄹坏馗唤靡夯烊粴猓↙NG）加注站項(xiàng)目在湖北開工，長(zhǎng)江干線五省二市7座船用LNG加注站建設(shè)項(xiàng)目按照《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》中提出的要求已全部開工，其中，重慶1座LNG加注站率先試運(yùn)行。

業(yè)內(nèi)人士表示，在新建補(bǔ)貼政策2015年12月31日到期、改建補(bǔ)貼政策在2017年12月31日到期后，LNG動(dòng)力船發(fā)展緩慢，但在2020年國(guó)家出臺(tái)相關(guān)支持鼓勵(lì)政策后，數(shù)量明顯增多，速度明顯加快。相信隨著長(zhǎng)江干線五省二市LNG加注站項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以及其他配套鼓勵(lì)措施的施行，在我國(guó)以前所未有的力度推動(dòng)環(huán)保事業(yè)的大背景下，我國(guó)LNG動(dòng)力船產(chǎn)業(yè)必將在經(jīng)歷多輪起伏后步入大發(fā)展時(shí)期。

政策引領(lǐng)
配套設(shè)施布局加速

我國(guó)自2013年開始陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施有關(guān)船用LNG行業(yè)的支持政策，其中的資金補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)LNG動(dòng)力船發(fā)展起到了尤為重要的積極作用。然而，由于配套設(shè)施建設(shè)滯后、LNG加注站盈利模式不明、LNG動(dòng)力船建造及改造技術(shù)有待完善等原因，LNG動(dòng)力船一直“推而不動(dòng)”。2020年，為解決LNG動(dòng)力船發(fā)展緩慢問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門“對(duì)癥下藥”，密集出臺(tái)相關(guān)政策，從2020年年初的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》，到年中的《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，明確、細(xì)化了水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用LNG過(guò)程中重點(diǎn)需要解決的問(wèn)題；特別要求深入開展為期1年的集中整治，重點(diǎn)解決LNG加注站審批難、建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)難等突出問(wèn)題。2020年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要》，要求加大新能源清潔能源推廣應(yīng)用力度，推廣LNG節(jié)能環(huán)保船舶，完善水上綠色綜合服務(wù)區(qū)、LNG加注碼頭等綠色服務(wù)體系建設(shè)。2020年12月，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)清潔能源補(bǔ)貼政策，統(tǒng)籌建設(shè)船舶LNG加注站，對(duì)長(zhǎng)江流域船舶進(jìn)行清潔能源或者新能源動(dòng)力改造等。

“根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》要求，長(zhǎng)江干線重慶及以下各省市至少要開工建設(shè)1座加注站，并在2021年9月前投入運(yùn)營(yíng)。”中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰咎烊粴馐聵I(yè)部船用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王永一表示，2020年12月底前，湖北鄂州、江西九江、宜昌秭歸3個(gè)LNG加注站新項(xiàng)目全部開工，重慶市麻柳鎮(zhèn)、上海市、湖南岳陽(yáng)、江蘇南京八卦洲等地區(qū)LNG加注站項(xiàng)目已于2020年前開工建設(shè)，其中重慶市麻柳鎮(zhèn)LNG加注站已投入運(yùn)營(yíng)。

在2020年，我國(guó)相關(guān)省市地方政府、裝備供應(yīng)商及油氣企業(yè)還聯(lián)合在LNG加注站及LNG動(dòng)力船方面發(fā)力。2020年5月29日，中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司與廣東省人民政府、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司簽署《廣東省內(nèi)河船舶LNG動(dòng)力改造項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，共同推動(dòng)廣東內(nèi)河船舶LNG動(dòng)力改造，到2025年前，廣東將完成約1500艘LNG適改船舶的改造和19座LNG加注站的建設(shè)工程，全面完工后船用LNG年需求量約40萬(wàn)噸。業(yè)內(nèi)人士指出，廣東在船用LNG推廣應(yīng)用中一直承擔(dān)“領(lǐng)跑者”的角色，如果廣東能夠成功“打樣”，其他省份也將對(duì)標(biāo)先進(jìn)，比學(xué)趕超，從而拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)“跑起來(lái)”。

開工容易
建成后經(jīng)營(yíng)面臨難題

一直以來(lái)，我國(guó)船用LNG加注站審批難、建設(shè)難、運(yùn)營(yíng)難是整個(gè)船用LNG產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的痛點(diǎn)。此次長(zhǎng)江干線五省二市7座船用LNG加注站審批過(guò)程非常暢通，但后續(xù)經(jīng)營(yíng)依然面臨挑戰(zhàn)。

“2020年，五省二市LNG加注站是國(guó)家相關(guān)部門‘點(diǎn)名’在冊(cè)、要求必須完成的項(xiàng)目，交通運(yùn)輸部、各省交通廳層面的審批，以及船級(jí)社的躉船審圖方面，效率高、周期短，確保了所有加注站項(xiàng)目按要求開建。”業(yè)內(nèi)一位不愿具名的人士表示，項(xiàng)目后期建設(shè)中還將涉及消防、住建、國(guó)土、水利等多個(gè)部門，其進(jìn)程如何還存在一些不確定性因素。此外，建成后的運(yùn)營(yíng)也是一個(gè)難題。

江蘇一家相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，江蘇是最早發(fā)展LNG動(dòng)力船的省份，2013年被國(guó)家列為首批LNG動(dòng)力船示范區(qū)之一。但是，近幾年來(lái)，受LNG動(dòng)力船補(bǔ)貼政策到期等因素影響，該省船用LNG動(dòng)力推廣應(yīng)用一直不溫不火。據(jù)悉，江蘇已經(jīng)完成基礎(chǔ)建設(shè)的LNG加注站有10余座，但是，其中有幾座因一直未取得防洪評(píng)價(jià)、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可等而被迫處于關(guān)停狀態(tài)，有2座建好的加注站還因?yàn)槭掷m(xù)問(wèn)題被強(qiáng)行拆除，正常運(yùn)營(yíng)的LNG加注站因受航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷等因素影響，經(jīng)營(yíng)狀況不及預(yù)期。長(zhǎng)江干線五省二市7座船用LNG加注站建成后也存在這些問(wèn)題。雖然我國(guó)相關(guān)省市根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力不同，給予LNG加注站建設(shè)投入40%~70%的補(bǔ)貼，但LNG加注站的運(yùn)營(yíng)歸根到底還是取決于LNG動(dòng)力船的發(fā)展。

王永一認(rèn)為，我國(guó)LNG動(dòng)力船的推廣使用缺乏動(dòng)力。首先，由于油價(jià)下跌，LNG的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)減弱，船東新建、改建LNG動(dòng)力船的積極性不高。其次，LNG動(dòng)力船改造需要較大的資金投入，許多船東特別是內(nèi)河船東資金不足。他表示，要推動(dòng)我國(guó)LNG動(dòng)力船快速發(fā)展，沿海水域國(guó)際LNG加注中心的建設(shè)也需要加速。

立足“一盤棋”
實(shí)現(xiàn)“船”與“站”同步“前進(jìn)”

相比十多年前我國(guó)LNG動(dòng)力船發(fā)展初期，目前我國(guó)LNG動(dòng)力船發(fā)展具備了更多有利條件。如我國(guó)LNG動(dòng)力船“油改氣”技術(shù)、儲(chǔ)罐建造技術(shù)與工藝已經(jīng)成熟；《LNG動(dòng)力船生產(chǎn)規(guī)范》正式發(fā)布，LNG動(dòng)力船的設(shè)計(jì)與生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)范體系建立并不斷完善等。業(yè)內(nèi)人士表示，如果政府主管部門以及全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“船”“站”同步“前進(jìn)”，LNG動(dòng)力船必將迎來(lái)大發(fā)展。

政府部門、行業(yè)組織、各行業(yè)企業(yè)立足“一盤棋”，創(chuàng)新商業(yè)模式，力爭(zhēng)多方共贏是推動(dòng)LNG動(dòng)力船快速發(fā)展的可行模式。王永一建議，LNG動(dòng)力船研制單位、設(shè)備廠商、金融機(jī)構(gòu)、船東、港口企業(yè)和能源企業(yè)可共同成立“油改氣”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)力降低研發(fā)、運(yùn)營(yíng)成本，形成LNG動(dòng)力規(guī)模化應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，共同推動(dòng)LNG船及其加注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府主管部門應(yīng)在其中發(fā)揮更多的引導(dǎo)作用。據(jù)記者了解，目前，廣東省在推廣LNG動(dòng)力船發(fā)展方面采取“高端引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的方式，在政策、規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，可讓船東“油改氣”3年左右收回投資。南京一家油氣企業(yè)負(fù)責(zé)人直言，經(jīng)濟(jì)利益是促使船東新建或改建LNG動(dòng)力船的最直接動(dòng)力，只有千方百計(jì)讓企業(yè)在參與過(guò)程中“有利可圖”，以“經(jīng)濟(jì)性”因素激發(fā)其對(duì)發(fā)展LNG動(dòng)力船及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性，我國(guó)LNG動(dòng)力船才能實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展。

“有形之手”
解“雞與蛋”困局

液化天然氣（LNG）加注設(shè)施太少，LNG動(dòng)力船無(wú)處加注燃料，所以，LNG動(dòng)力船建造缺乏動(dòng)力；LNG動(dòng)力船太少，LNG加注設(shè)施無(wú)法盈利，所以，LNG加注設(shè)施建設(shè)缺乏動(dòng)力。LNG動(dòng)力船發(fā)展長(zhǎng)期面臨的這一“先有蛋”還是“先有雞”的困局，可能會(huì)隨著長(zhǎng)江干線LNG加注能力的形成得到破解。

我國(guó)在十多年前就開始發(fā)展LNG動(dòng)力船，其間出臺(tái)了系列支持鼓勵(lì)文件以及對(duì)新建和改建LNG動(dòng)力船進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，但時(shí)至今日，LNG動(dòng)力船的建造運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。根據(jù)2020年12月發(fā)布的《中國(guó)交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書，我國(guó)迄今為止僅建成LNG動(dòng)力船290余艘，這與我國(guó)內(nèi)河船近12萬(wàn)艘的規(guī)模形成鮮明對(duì)比。該狀況的形成與LNG加注設(shè)施少密不可分。LNG加注站不僅建設(shè)審批復(fù)雜，而且建成后還可能因LNG動(dòng)力船少、LNG加注需求小導(dǎo)致盈利困難，因此，其建成運(yùn)營(yíng)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足LNG動(dòng)力船規(guī)模化運(yùn)營(yíng)的需要。多年來(lái)，LNG動(dòng)力船在這種困境中裹足難行，直至在新建及改建補(bǔ)貼取消后一度陷入沉寂。

要打破這一困局，必須通過(guò)政府力量這一“有形之手”來(lái)撬動(dòng)一個(gè)“支點(diǎn)”。這個(gè)“支點(diǎn)”也是市場(chǎng)力量一時(shí)難以撬動(dòng)的“難點(diǎn)”，那就是投資大、審批難的LNG加注設(shè)施建設(shè)。2020年出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》，針對(duì)性提出加快推動(dòng)船舶LNG加注站立項(xiàng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，要求2020年9月底前長(zhǎng)江干線重慶及以下各省市至少開工建設(shè)1座加注站，在一年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)，并責(zé)成長(zhǎng)江干線五省二市人民政府負(fù)責(zé)。就這樣，“拿捏”在“點(diǎn)子”上的“有形之手”一下子發(fā)揮出巨大的能量，2020年年底前，長(zhǎng)江干線五省二市7座船用LNG加注站建設(shè)項(xiàng)目全部開工。這無(wú)疑拉開了打破LNG動(dòng)力船加注瓶頸的大幕。

“雞與蛋”的一方——LNG加注設(shè)施建設(shè)已經(jīng)破局，另一方——LNG動(dòng)力船的新建改建也應(yīng)跟上。要聚攏各方企業(yè)投入LNG動(dòng)力船建造，同樣需要政府力量這一“有形之手”發(fā)揮作用。畢竟，LNG動(dòng)力船的新建成本相比燃油動(dòng)力船要高出不少，改建則需要額外投入成本，要說(shuō)服船東訂造建造成本更高、燃料加注不便的LNG動(dòng)力船，“有形之手”恐怕需要打出“組合拳”。目前，雖然國(guó)家對(duì)新建及改建LNG動(dòng)力船進(jìn)行補(bǔ)貼的政策已經(jīng)到期，但一些地方政府對(duì)LNG動(dòng)力船依然有一定額度補(bǔ)貼。然而，光有補(bǔ)貼政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由政府部門出面組織各方企業(yè)共同實(shí)施相關(guān)LNG動(dòng)力船項(xiàng)目，從而分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低成本，實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)化、盈利模式優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化同樣十分重要。2020年5月正式開建首艘船的韓國(guó)140艘小型LNG動(dòng)力船建造項(xiàng)目，就由國(guó)家研究機(jī)構(gòu)韓國(guó)船舶與海洋工程研究所主導(dǎo)，國(guó)家政府部門韓國(guó)海洋水產(chǎn)部資助，聯(lián)合了鋼鐵制造商浦項(xiàng)制鐵、造船廠EK重工、壓力容器制造商Mytec、LNG加注站開發(fā)商Valmax和LNG方案提供商TransGasSolution等共同參與。在我國(guó)，也已有一些地方政府與企業(yè)走在前面，攜手實(shí)施LNG動(dòng)力船項(xiàng)目。如在2020年5月，廣東省人民政府與中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司簽署了《廣東省內(nèi)河船舶LNG動(dòng)力改造項(xiàng)目合作框架協(xié)議》，開展1500艘LNG動(dòng)力船改造和19座LNG加注站的建設(shè)工程。要加速我國(guó)LNG動(dòng)力船的發(fā)展，這樣由“有形之手”推動(dòng)、集合各方企業(yè)參與的示范項(xiàng)目還需要更多。

推動(dòng)LNG動(dòng)力船實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，“有形之手”十分重要，但LNG動(dòng)力船未來(lái)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需充分發(fā)揮“無(wú)形之手”——市場(chǎng)力量的作用。畢竟，要形成一個(gè)良性、持續(xù)、順暢、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)圈，根本上還得依靠產(chǎn)業(yè)主體、市場(chǎng)主體的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。如何長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久地調(diào)動(dòng)他們的積極性，是LNG動(dòng)力船發(fā)展面臨的最重要問(wèn)題，也是必須要解決的問(wèn)題。