韓國首爾高等法院行政6-2部近日作出裁定，駁回三星重工對韓國公平交易委員會(FTC)提起的上訴。

此前，韓國公平交易委員會在2020年4月23日宣布，對三星重工在委托進(jìn)行合作公司（轉(zhuǎn)包企業(yè)）船舶、海工裝備制作工程時存在的不正當(dāng)行為下達(dá)了糾正命令，并且處以36億韓元（當(dāng)時約合300萬美元）的罰款，并決定向法院提起訴訟。

韓國公平交易委員會指出，三星重工在2014~2015年間委托轉(zhuǎn)包企業(yè)進(jìn)行涂裝等工程的696筆交易，在作業(yè)開始前未提供包含合同細(xì)節(jié)的書面文件，違反了轉(zhuǎn)包公平交易法（Fair Transactions in Subcontracting Act），遭到轉(zhuǎn)包企業(yè)的舉報，據(jù)此對三星重工下達(dá)了糾正命令。

據(jù)悉，三星重工是在這些工程開始進(jìn)行轉(zhuǎn)包作業(yè)1年后，才向轉(zhuǎn)包企業(yè)發(fā)放了合同。而根據(jù)《轉(zhuǎn)包法》第3條第1款，原包方委托轉(zhuǎn)包方進(jìn)行工程作業(yè)時，必須在作業(yè)開始前提供書面合同以供簽署。

對于韓國公平交易委員會下達(dá)的糾正命令，三星重工提出了訴訟。三星重工主張：“公平交易委提出的有問題的696件轉(zhuǎn)包合同中，692件在轉(zhuǎn)包作業(yè)開始之前已經(jīng)完成了合同申請書的內(nèi)部結(jié)算。如果進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)算，就不能單方面變更合同內(nèi)容，因此，應(yīng)該視為已經(jīng)提供了書面文件?！?/p>

但是法院并未接受三星重工的主張。首爾高等法院行政6-2部認(rèn)為，韓國公平交易委在接到轉(zhuǎn)包企業(yè)的舉報3年后才對其中的619件轉(zhuǎn)包合同下達(dá)了糾正命令，其中在作業(yè)過程中不可避免地進(jìn)行的輕微、頻繁修改的8件合同應(yīng)排除在糾正命令對象之外。但法院維持了對其余作業(yè)合同的糾正命令。此外，被法院認(rèn)定違反《轉(zhuǎn)包法》的合同有69件。

首爾高等法院行政6-2部表示：“《轉(zhuǎn)包法》規(guī)定，在轉(zhuǎn)包方完成電子認(rèn)證后，才發(fā)放書面內(nèi)容。在書面文件上必須有原包方和轉(zhuǎn)包方負(fù)責(zé)人的簽名，這是為了應(yīng)對原包方撤回、變更合同的情況，明確合同內(nèi)容。”

首爾高等法院行政6-2部強(qiáng)調(diào)：“很難因?yàn)楸徽J(rèn)定違反《轉(zhuǎn)包法》的合同只有69件，就認(rèn)為很少。三星重工為了隱瞞違反《轉(zhuǎn)包法》的事實(shí)，要求轉(zhuǎn)包商刪除資料等行為，存在很大的非法性。因此，擔(dān)心今后有可能反復(fù)上演掩蓋違反《轉(zhuǎn)包法》的行為?！?/p>

據(jù)悉，韓國產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中大企業(yè)處于上游支配地位，中小企業(yè)處于下游被動地位，大企業(yè)在各種生產(chǎn)和服務(wù)轉(zhuǎn)包過程中常常利用自己的優(yōu)勢操縱發(fā)包和轉(zhuǎn)包價格，變相形成壟斷。為此，韓國于1984年制訂了《轉(zhuǎn)包法》，對轉(zhuǎn)、發(fā)包過程中出現(xiàn)的不公平交易、欺詐等行為進(jìn)行了限制，并制訂了懲罰措施，有力地規(guī)范了轉(zhuǎn)包市場。

事實(shí)上，韓國三大船企現(xiàn)代重工集團(tuán)、大宇造船以及三星重工遭到轉(zhuǎn)包企業(yè)指控的違反《轉(zhuǎn)包法》行為由來以及。早在2013年，韓國公平交易委就曾對大宇造船處以267億韓元（約合2400萬美元）的罰款，原因是大宇造船單方面削減與89家轉(zhuǎn)包企業(yè)的交易價格，涉及裝配、涂裝和其他與建造船舶有關(guān)的工作。不過，韓國最高法院在2017年12月裁定大宇造船勝訴，大宇造船最終完全收回了這筆罰金。

2018年7月，韓國三大船企的約50家轉(zhuǎn)包企業(yè)舉行集會，要求韓國政府徹底調(diào)查國內(nèi)船廠在轉(zhuǎn)包合同方面的不法商業(yè)行為。當(dāng)時轉(zhuǎn)包企業(yè)指控稱，三大船企存在違反《轉(zhuǎn)包法》的行為，強(qiáng)迫轉(zhuǎn)包企業(yè)起草偽造的合同，從而削減開支。2018年年底，韓國公平交易委再次指控大宇造船利用轉(zhuǎn)包企業(yè)的弱勢地位、濫用自身職權(quán)，在轉(zhuǎn)包企業(yè)開工之前沒有遞送合同文件，并單方面下調(diào)轉(zhuǎn)包企業(yè)的預(yù)設(shè)合同價格，因此對大宇造船處以108億韓元（當(dāng)時約合959萬美元）的罰款。

除了大宇造船之外，韓國公平交易委還對現(xiàn)代重工集團(tuán)和三星重工啟動了類似的調(diào)查。2019年年底，韓國公平交易委揭發(fā)了現(xiàn)代重工集團(tuán)在轉(zhuǎn)包管理中存在強(qiáng)迫轉(zhuǎn)包企業(yè)在事先未通知合同金額的情況下開工以及單方面要求轉(zhuǎn)包企業(yè)降價的黑幕，并處以208億韓元（當(dāng)時約合1780萬美元）的罰款。