當前的伏季休漁期，正是一年中漁船修造最繁忙的時段。然而，自今年6月份以來，各地漁船修造企業(yè)接連發(fā)生了多起火災事故。由于漁船建造保險的缺位，這些發(fā)生事故的漁船修造企業(yè)得不到相應的賠償。業(yè)內(nèi)人士表示，這種情況一直存在，亟待得到改變。漁船修造業(yè)務存在較大的風險，需要盡快引入保險制度，這應引起相關方面的足夠關注。
建造過程“裸奔”
如果說沒有保險就等于“裸奔”，那么大量漁船的建造正處于這種狀態(tài)。江蘇漁船檢驗局綜合處處長王玉權介紹說，早在1986年，國內(nèi)商業(yè)保險公司就已開展運輸船舶的船舶建造保險業(yè)務，但直到現(xiàn)在仍極少涉足漁船建造領域。在漁業(yè)互助保險中，很多省（區(qū)、市）正常營運的海洋漁船參保率達到了90%以上。但是，新建漁船完全游離于政策性漁業(yè)保險之外，成為其中的一個盲點。
其實，建造漁船的風險不容小覷，漁船建造過程中發(fā)生事故并不鮮見。例如，2011年，“蘇啟漁04880號”漁船在進行試航時發(fā)生傾覆，還未取得漁業(yè)船舶檢驗證書就沉入海底。所幸的是全部落水人員被鄰近漁船救起，沒有造成人員傷亡。事后，該船沉沒所造成的經(jīng)濟損失由廠方和訂船船東協(xié)商后共同承擔。王玉權認為，漁船建造所需資金大、耗時長，風險貫穿于整個建造周期。當事故發(fā)生時，漁船建造保險可以有效降低船廠、船東的損失，提高其抗風險能力。此外，開展?jié)O船建造保險業(yè)務對發(fā)展?jié)O業(yè)風險保障事業(yè)也能起到推動作用。據(jù)介紹，我國現(xiàn)有海洋漁船超過100萬艘，而部分沿海省區(qū)的漁船新建和改造活動非常活躍。主動摸索并開展?jié)O船建造保險業(yè)務，對拓展?jié)O業(yè)承保范圍、完善漁業(yè)保障體系有著積極的意義。
推進難度不小
然而，要開展?jié)O船建造保險業(yè)務并非易事。浙江一家船企負責人表示，在眾多小型漁船修造企業(yè)看來，建造過程中的意外事故屬于小概率事件，因而購買漁船建造保險的意識不強。即使是上規(guī)模的企業(yè)，如果保費過高，也不愿意為購買這種保險額外支出費用。
同時，漁船建造保險本身也比較復雜。與傳統(tǒng)的商業(yè)保險公司開展的船舶建造險相比，漁船建造保險條款的設計既要充分考慮漁船建造的特殊性，也要考慮漁業(yè)生產(chǎn)周期的規(guī)律性。比如，漁船建造企業(yè)一般是漁船建造保險的受益人，但大量船舶設備、材料的提供者是船東，必須區(qū)別對待。
漁船建造保險也比現(xiàn)在開展的漁船、漁民互助保險復雜，理賠取證更加困難。目前，互助保險中尚無開展?jié)O船建造保險的先例，如要開展必須先培養(yǎng)和引進專業(yè)人員，進行條款設計和理賠工作。
遼寧省漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會副理事長陳許昌認為，漁業(yè)互助保險工作已開展20多年時間，“政府主導、漁民互助、財政補貼、協(xié)會運作”的互助保險模式開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)保險的新思路。這是因為營運漁船和漁民受不確定風險影響極大，一旦出事就是船毀人亡的大事，直接損失動輒數(shù)百萬元甚至上千萬元。而漁船建造保險能夠獲得的重視和支持力度顯然不能與之相比，獲得財政補貼支持的可能性極小，這更加大了漁船建造保險的推進難度。
寄望緩步慢行
盡管發(fā)展?jié)O船建造保險的障礙很多，但業(yè)內(nèi)人士表示，隨著漁船改造更新步伐的放緩，目前已出現(xiàn)了推進漁船建造保險“緩步慢行”的好時機。江蘇省自2010年以來共更新漁船3680艘，占現(xiàn)有漁船總量的70%，造船高峰已經(jīng)過去。根據(jù)現(xiàn)行的漁船報廢標準，預計15年后才會迎來漁船更新的新一輪高峰。王玉權認為，這中間的時間為緩步慢推漁船建造保險留下了余地。
王玉權建議，江蘇省漁業(yè)船舶建造保險推進工作可以在10年內(nèi)分階段實施。第一步，通過充分的研究，制定該省漁業(yè)船舶建造互助保險條款并報送通過；第二步，選擇一到兩個有漁船建造任務的地區(qū)開展試點工作，進一步進行數(shù)據(jù)分析，并根據(jù)承保、理賠情況對條款內(nèi)容進行優(yōu)化；第三步，進一步擴大試點范圍，分析、研究并解決各地開展?jié)O船建造互助保險工作中存在的各種問題；最后，全面鋪開建造保險工作，迎接新一輪漁船建造高峰。
有業(yè)內(nèi)人士表示，漁船試航風險相對更大，那么，針對漁船試航過程推出特定保險品種，也能起到以點帶面的作用。據(jù)了解，試航保險既可以為在試航中可能遭受的人身傷害提供保險服務，也能為船舶沉沒、碰撞以及事故引起的第三人損害提供相關賠償。部分地方漁業(yè)互保協(xié)會已開始探討新造漁船試航保險，提出從大型新造漁船、休閑漁船等相對容易開展保險業(yè)務的漁船開始做起。
