1月30日，國家能源局發(fā)布《2023年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》，提出開展海上風(fēng)電施工安全專項(xiàng)監(jiān)管。這是自2020年以來，海上風(fēng)電施工首次被列入電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)。

近年來，海上風(fēng)電施工安全事故頻發(fā)。2021年7月，中廣核惠州港口一期海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工平臺“升平001”發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致4名工作人員失聯(lián)。2022年7月，粵電陽江青洲海上風(fēng)電項(xiàng)目的施工船“福景001”錨鏈斷裂，走錨遇險(xiǎn)沉沒，25名船員不幸遇難。

受補(bǔ)貼退坡影響，發(fā)電集團(tuán)紛紛加快搶裝海上風(fēng)電，但由于施工船資源有限，無法滿足市場需求，一些船只經(jīng)過改裝后便開始進(jìn)入海上風(fēng)電施工領(lǐng)域，為安全事故發(fā)生埋下了隱患。

“升平001”平臺建造于2014年，原本只是一艘居住平臺，后于2021年改造加裝了1600噸履帶吊。“福景001”建造于1983年，是一艘原油運(yùn)輸船，2020年被華景智云公司買下并改裝成浮吊起重船，重新投入使用。

此外，由于需求旺盛，一些沒有作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也紛紛進(jìn)入海上風(fēng)電施工市場。“升平001”的承租方為山東電建一公司，山東電建一公司主要從事陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的建設(shè)和工程施工，海上風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)不足。“福景001”的船東華景智云此前沒有公開的海上風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)績。

在海上風(fēng)電搶裝潮推動(dòng)下，改裝的施工船舶和施工隊(duì)伍水平參差不齊，進(jìn)一步放大了海上風(fēng)電的施工風(fēng)險(xiǎn)。海上風(fēng)電施工不同于陸上，難度和風(fēng)險(xiǎn)更大，其管理涉及到發(fā)改、海事、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門，跨部門的協(xié)調(diào)與合作往往更加困難。

當(dāng)前，海上風(fēng)電施工領(lǐng)域正在發(fā)生變化，隨著市場成熟和監(jiān)管加強(qiáng)，海上風(fēng)電的施工安全將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

海上風(fēng)電進(jìn)入無補(bǔ)貼的規(guī)模化發(fā)展階段后，市場主體正在加大對安裝船的投資力度。克拉克森數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，國內(nèi)現(xiàn)役風(fēng)電安裝船54艘，訂單52艘，其中2022年新接訂單就達(dá)到30艘，預(yù)計(jì)到2024年，國內(nèi)風(fēng)電安裝船將達(dá)到近100艘。這些專業(yè)安裝船能夠提高安裝效率，也將在保障安全方面發(fā)揮重要作用。

國家能源局、海事局也在加強(qiáng)對海上風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)維的監(jiān)管。在“福景001”號發(fā)生事故后，國家能源局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作的通知》，要求對勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理、運(yùn)維、船舶運(yùn)營等單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，與相關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，督促其落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與海上風(fēng)電建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。

在《2023年電力安全監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)》中，國家能源局提出編寫海上風(fēng)電施工安全檢查（督查）事項(xiàng)清單，細(xì)化安全監(jiān)管要求。加強(qiáng)與地方應(yīng)急、海事、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。

上海、江蘇、山東海事局陸續(xù)發(fā)布了海上風(fēng)電通航安全管理辦法，對其管轄海域內(nèi)從事海上風(fēng)電建設(shè)、運(yùn)維的船舶、人員進(jìn)行專門管理。