2022年7月2日，“福景001”起重船在廣東陽(yáng)江No.2大型船舶候潮防臺(tái)錨地錨泊防臺(tái)期間，走錨觸碰海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)機(jī)樁后斷裂沉沒(méi)，船上4人獲救，25人死亡，1人失蹤。

5月31日，中華人民共和國(guó)海事局在官網(wǎng)發(fā)布了《陽(yáng)江“7·2”“福景001”起重船風(fēng)災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。（https://www.msa.gov.cn/page/article.do?articleId=377716ED-9A84-4981-AC6E-D8240B56D22F）

該報(bào)告共57頁(yè)，包含：

一、事故簡(jiǎn)況

二、專業(yè)術(shù)語(yǔ)和標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)標(biāo)示

三、調(diào)查取證情況

四、防臺(tái)組織及應(yīng)急處置

五、事故經(jīng)過(guò)

六、搜尋救助情況

七、事故損失情況

八、事故原因分析

九、責(zé)任認(rèn)定

十、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

十一、處理建議

十二、安全管理建議

以下摘自《陽(yáng)江“7·2”“福景001”起重船風(fēng)災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》：

九、責(zé)任認(rèn)定

這是一起臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致無(wú)動(dòng)力起重船走錨，觸碰風(fēng)機(jī)樁后斷裂沉沒(méi)，相關(guān)企業(yè)及船舶未按要求撤離人員、謊報(bào)在船人數(shù)，船舶走錨后未及時(shí)請(qǐng)求救助，造成重大人員傷亡的風(fēng)災(zāi)事故。

許軍和江蘇華景對(duì)“福景001”重大人員傷亡負(fù)直接責(zé)任；永福電力、龍?jiān)凑袢A、廣電設(shè)計(jì)、華申閩能聯(lián)合體、青洲風(fēng)電負(fù)有管理責(zé)任。

十一、處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員。

1.“福景001”實(shí)際控制人許軍，指使相關(guān)人員謊報(bào)在船人員情況、不按要求撤離船上人員，瞞報(bào)船舶走錨險(xiǎn)情，未及時(shí)采取措施避免事態(tài)擴(kuò)大，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條[16]的規(guī)定，已按程序移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

2.江蘇華景法定代表人、總經(jīng)理吳建亮，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

3.江蘇華景總船長(zhǎng)兼船管部經(jīng)理李昌龍，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條的規(guī)定，鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

4.江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部經(jīng)理、船舶總監(jiān)楊海，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

5.江蘇華景“福景001”項(xiàng)目部安全總監(jiān)初乃濤，不按要求組織撤離船上人員，參與謊報(bào)在船人員情況，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條的規(guī)定，建議移送陽(yáng)江市公安局進(jìn)一步調(diào)查處理。

6.“福景001”船長(zhǎng)黃春東，不按要求組織撤離船上人員，最終造成25人死亡、1人失蹤，涉嫌觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條的規(guī)定，鑒于其已死亡，建議免于追究責(zé)任。

（二）對(duì)事故相關(guān)單位和人員的處理建議。

1.“福景001”。

事故發(fā)生時(shí)，該輪船上4個(gè)法定救生筏送岸檢修，船上救生筏實(shí)際情況與《國(guó)內(nèi)航行海船安全與環(huán)保證書(shū)》記載要求不符，違反了《海上交通安全法》第九條的規(guī)定。建議陽(yáng)江海事局按規(guī)定對(duì)“福景001”進(jìn)行行政處罰。

2.港設(shè)船檢公司。

違反船舶檢驗(yàn)規(guī)范的技術(shù)要求和程序要求開(kāi)展檢驗(yàn)，違反了《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第二十四條[17]的規(guī)定。建議交通運(yùn)輸部海事局對(duì)該公司及其有關(guān)責(zé)任人員依法處理。

3.江蘇華景。

不具備施工勞務(wù)資質(zhì)和工程施工資質(zhì)，也未取得《安全生產(chǎn)許可證》，與永福電力簽訂《“福景001”船舶營(yíng)運(yùn)協(xié)議》，實(shí)際從事青洲項(xiàng)目施工勞務(wù)和風(fēng)電基礎(chǔ)樁施工，其行為涉嫌違反《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條、第五條，《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條，《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十條的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

4.永福電力。

通過(guò)與江蘇華景簽訂《“福景001”船舶運(yùn)營(yíng)協(xié)議》，將承包的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)施工和勞務(wù)作業(yè)分包給不具備工程施工資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)的江蘇華景，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十三條的規(guī)定；未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案要求督促人員撤離，也未清點(diǎn)核實(shí)人員撤離情況，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條[18]的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

5.龍?jiān)凑袢A。

未按照防臺(tái)專項(xiàng)預(yù)案安排人員到撤離點(diǎn)清點(diǎn)人數(shù)；在獲知“福景001”未按照建設(shè)單位要求撤離全部人員的情況后，未上報(bào)青洲風(fēng)電項(xiàng)目部和廣電設(shè)計(jì)項(xiàng)目部，也未督促糾正，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

6.廣電設(shè)計(jì)。

未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條[19]的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

7.華申建設(shè)。

未按照《粵電陽(yáng)江青洲一、二海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理安全管理制度》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中“監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)出海作業(yè)人員登記管理進(jìn)行監(jiān)督”的要求，對(duì)日常船上人員的上下進(jìn)行有效監(jiān)控，在本次防臺(tái)期間，未監(jiān)督龍?jiān)凑袢A是否真正開(kāi)展撤離人員清點(diǎn)工作，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

8.閩能咨詢。

未按照《粵電陽(yáng)江青洲一、二海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理安全管理制度》《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中“監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)出海作業(yè)人員登記管理進(jìn)行監(jiān)督”的要求，對(duì)日常船上人員的上下進(jìn)行有效監(jiān)控，在本次防臺(tái)期間，未監(jiān)督龍?jiān)凑袢A是否真正開(kāi)展撤離人員清點(diǎn)工作，涉嫌違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

9.青洲風(fēng)電。

未按照防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案關(guān)于人員撤離的要求有效監(jiān)督人員撤離情況，不掌握實(shí)際在船人數(shù)，涉嫌違反《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第六條第二款[20]的規(guī)定。建議陽(yáng)江市人民政府依法依規(guī)處理。

（三）對(duì)相關(guān)管理部門(mén)和人員的處理建議。

建議福建省交通運(yùn)輸廳對(duì)福建省地方海事發(fā)展中心及其相關(guān)責(zé)任人員、廣東海事局對(duì)陽(yáng)江海事局及其相關(guān)責(zé)任人員、陽(yáng)江市人民政府對(duì)陽(yáng)江市發(fā)展和改革局及陽(yáng)西縣發(fā)展和改革局及其相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。

[16] 《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十四條：【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

[17] 《船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》第二十四條：船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和嚴(yán)格執(zhí)行保證檢驗(yàn)發(fā)證質(zhì)量的控制程序和管理制度。

[18] 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第二十六條：施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和隱患排查治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。

[19] 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條：建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

[20] 《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》第六條第二款：建設(shè)工程實(shí)行工程總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行建設(shè)單位對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督工程總承包單位履行對(duì)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任。