去年4月,拜登政府針對中國在海事、物流和造船業(yè)發(fā)起301調(diào)查。1月13日,路透社援引消息人士說法稱,美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)已完成調(diào)查報告,預(yù)計將于本周晚些時候、總統(tǒng)拜登離任之前發(fā)布。
按照三名熟悉調(diào)查結(jié)果的消息人士的說法,報告宣稱中國在上述領(lǐng)域確實存在所謂“不公平做法”,并有可能就此對中國制造的船只征收關(guān)稅或港口停靠費。不過,在措施發(fā)布前,預(yù)計還將有一段公眾評議期。
其中一名消息人士說,美方調(diào)查人員在報告中聲稱,中國通過所謂“財政支持、對外國企業(yè)設(shè)置壁壘、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)盜用和采購政策”,助力本國企業(yè)在造船和海事行業(yè)“占據(jù)主導(dǎo)地位”,成為美國重振這些行業(yè)的“最大障礙”,并指控中國“人為地嚴(yán)重壓低了海運、造船和物流行業(yè)的勞動力成本”。
據(jù)報道,USTR調(diào)查報告引用的數(shù)據(jù)顯示,在價值1500億美元的全球造船業(yè)中,中國所占份額已從2000年的5%左右擴(kuò)大到2023年的50%以上,而曾經(jīng)占主導(dǎo)地位的美國造船企業(yè)所占份額已下降到1%以下。排名在中國之后的兩個造船大國也都在亞洲,分別是韓國和日本。
目前,USTR、美國白宮或當(dāng)選總統(tǒng)特朗普的過渡團(tuán)隊都沒有對上述消息立即發(fā)表評論。
2024年12月19日,江蘇省揚州市江都區(qū)一家造船造船企業(yè)廠區(qū)建造中的船舶 視覺中國
由美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)牽頭的美國制造業(yè)聯(lián)盟(AAM)總裁斯科特·保羅(Scott Paul)則聲稱,他認(rèn)為USTR報告的結(jié)論很有說服力。“我們太依賴中國了,我們沒有應(yīng)急生產(chǎn)能力,造船能力非常有限。對于一個超級大國來說,這是完全不可接受的。”USW正是請愿發(fā)起此次301調(diào)查的五個工會組織之一。
所謂301調(diào)查,其法理依據(jù)來源于美國《1974年貿(mào)易法》第301條,該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對他國的所謂“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。2018年,特朗普政府也曾依據(jù)這一法規(guī)發(fā)起301調(diào)查,對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收高額關(guān)稅。
路透社13日指出,在過去四年間,拜登政府很大程度上延續(xù)了特朗普時期的關(guān)稅政策,并進(jìn)一步加征新的關(guān)稅、實施一系列出口管制措施,以削弱中國的主導(dǎo)地位。就在上個月,USTR還啟動了一項針對中國成熟制程芯片業(yè)的301調(diào)查。
盡管美國民主、共和兩黨在諸多議題上都存在分歧,但就美國造船業(yè)面對的困境而言,兩邊似乎有著罕見的共識。
有數(shù)據(jù)顯示,美國當(dāng)前僅有20家公共和私營造船廠,而上世紀(jì)80年代初美國造船廠的數(shù)量曾超過300家。特朗普上周接受采訪時表示,美國造船業(yè)正在輸給中國:“我們不再造船了……據(jù)我所知,中國每四天就會造出一艘船。我們只是袖手旁觀,這影響巨大。”他說,美國可能不得不讓盟友為美軍建造所需的海軍艦艇。
特朗普任命的候任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理邁克·沃爾茨(Mike Waltz)也一直關(guān)注美國造船業(yè)的問題。去年9月,當(dāng)時還是眾議員的沃爾茨與民主黨亞利桑那州參議員馬克·凱利(Mark Kelly)等共同起草了“美國船舶法案”,目標(biāo)是通過稅收抵免、監(jiān)管改革、多部門協(xié)調(diào)等一系列措施,幫助美國造船業(yè)減小與中國的差距。
1951年至2015年,美國商業(yè)和海軍船舶建造數(shù)量變化 《金融時報》
但不少航運專家指出,早在中國造船業(yè)發(fā)展起來之前,美國造船業(yè)已經(jīng)被日本、韓國企業(yè)搶去了絕大多數(shù)市場份額,美中兩國的造船業(yè)未有過直接競爭。英國《金融時報》早前也刊文梳理,美國造船業(yè)的萎縮是多重因素作用的結(jié)果,包括造船廠和建造能力空心化、船舶工程師和熟練工人減少、全球競爭力下降等。
關(guān)于USTR宣布發(fā)起針對中國海事、物流和造船業(yè)的301調(diào)查一事,中方此前已表達(dá)強烈不滿,堅決反對。去年4月21日,中國貿(mào)促會新聞發(fā)言人在相關(guān)談話中表示,美方發(fā)起調(diào)查“無理無據(jù)”,中國貿(mào)促會、中國國際商會將組織行業(yè)企業(yè)進(jìn)行法律抗辯,會同相關(guān)上下游企業(yè)參加美方聽證會,切實維護(hù)中國企業(yè)合法權(quán)益。
去年4月17日,商務(wù)部新聞發(fā)言人就美對華發(fā)起301調(diào)查發(fā)表談話。發(fā)言人表示,美方申請書中充斥大量不實指責(zé),將正常貿(mào)易投資活動曲解為損害美國家安全和企業(yè)利益,將自身產(chǎn)業(yè)問題歸咎于中國,既缺乏事實依據(jù),也有悖經(jīng)濟(jì)常識。
發(fā)言人指出,美多份研究報告顯示,美造船業(yè)因過度保護(hù)在多年前就已失去競爭優(yōu)勢。美方為本國產(chǎn)業(yè)提供數(shù)以千億計美元的歧視性補貼,卻指責(zé)中方采取所謂“非市場做法”。事實上,中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和積極參與市場競爭的結(jié)果,美方指責(zé)根本站不住腳。
“美國上屆政府啟動對華301調(diào)查并對華加征關(guān)稅,已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則,受到眾多世貿(mào)成員的反對。美方出于國內(nèi)政治需要發(fā)起新的301調(diào)查,是一錯再錯。我們敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則,立即停止錯誤做法,回到以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制中來。中方將密切關(guān)注調(diào)查進(jìn)展,并將采取一切必要措施,堅決捍衛(wèi)自身權(quán)益。”